Решение от 20.08.2008 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере реклам, выразившемся в распространении рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы
от 20 августа 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя управления. Членов комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела судебной правовой работы; Каминской Е.Б. - начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Патракова Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Васильевой Е.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Акатьевой И.С. - специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело N 30/Р-2008, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы рекламодателя кредитного потребительского кооператива граждан "С. к. в." (далее по тексту - КПГК "С. к. в.") в газетах "Пресс-Транзит" и "Экстра КП" в присутствии: М.В.З. - представителя кредитного потребительского кооператива граждан "С. к. в.", установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России выявлено, что в газетах "Пресс-Транзит" N 14 за 13.04.2008 и "Экстра КП" N 18 за 17.05.2008 была распространена реклама КПКГ "С. к. в." следующего содержания: "КПКГ "С. к. в.". Принимаем сбережения от 33% до 38% годовых. Все сбережения застрахованы. Выдаем займы. <...> тел. 35-86-75, 33-88-44, 33-88-55, 33-89-89".
КПКГ "С. к. в." осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан".
Согласно пункту 1 статьи 4 данного Закона подобные кооперативы могут быть созданы гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.
В соответствии с уставом кооператива КПКГ "С. к. в." является некоммерческой организаций, созданной в форме специализированного кредитного потребительского кооператива граждан.
В связи с этим предметом деятельности кооператива является совместное сбережение личных денежных средств его членов, взаимное оказание финансовой помощи, а именно выдача займов членам кооператива.
Гражданин становится полноправным членом КПКГ "С. к. в." только после внесения им в нашем случае минимальной величины вступительного взноса - 100 рублей, а также паевого взноса - 400 рублей.
Член кооператива согласно Федеральному закону от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" обладает большим объемом прав и обязанностей, например, согласно пункту 2 статьи 6 данного Закона члены кооператива имеют право, в частности, передавать на основании договора личные сбережения в фонд финансовой взаимопомощи, получать займы на потребительские и иные нужды.
В тексте вышеуказанной рекламы отсутствует часть существенной информации о приеме личных сбережений в фонд финансовой взаимопомощи только от членов кооператива и умалчивается сумма дополнительных расходов в виде паевого и вступительного взноса, которую в соответствии с уставом данного кооператива должны внести физические лица при вступлении в члены кооператива.
Отсутствие в тексте рекламы КПКГ "С. к. в." информации о приеме личных сбережений в фонд финансовой взаимопомощи только от членов кооператива и сумме дополнительных расходов в виде вступительного взноса в размере 100 рублей, паевого взноса в размере 400 рублей, искажает смысл, доводимый до потребителя, информации, и вводит в заблуждение потребителей рекламы, что противоречит части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе").
Данной правовой нормой запрещается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
На основании пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Таким образом, отсутствие в тексте рекламы КПКГ "С. к. в." информации о расходах, которые понесут граждане при вступлении в члены КПКГ "С. к. в.", вступает в противоречие с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель КПКГ "С. к. в." пояснил, что с нарушением согласен, в настоящие время нарушения устранены, однако документов, подтверждающих устранение нарушений, представлено не было.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, пунктом 2 частью 2 статьи 28 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе", а именно при распространении рекламы в печатных изданиях, с отсутствием части существенной информации о приеме личных сбережений в фонд финансовой взаимопомощи только от членов кооператива, о страховании сбережений и сумме расходов по вступительному взносу, которую понесут воспользовавшиеся услугами кооператива лица, несет рекламодатель - КПКГ "С. к. в.".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу кредитного потребительского кооператива граждан "С. к. в." следующего содержания: "КПКГ "С. к. в.". Принимаем сбережения от 33% до 38% годовых. Все сбережения застрахованы. Выдаем займы. <...> тел. 35-86-75, 33-88-44, 33-88-55, 33-89-89", поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Е.Б.КАМИНСКАЯ
Д.С.ПАТРАКОВ
Е.А.ВАСИЛЬЕВА
И.С.АКАТЬЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-08-20 Приложение к Решению от 20 августа 2008 года № Б/Н Предписание