Приложение к Решению от 26.08.2008 г № 452 Программа
Муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2009 — 2011 годы» паспорт муниципальной программы гурьевского района «Обеспечение жильем молодых семей на 2009 — 2011 годы»
| Наименование муниципальной целевой программы (далее программа) | Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" |
| Муниципальный заказчик | Глава Гурьевского района |
| Директор программы | Первый заместитель главы Гурьевского района |
| Основные исполнители | Отдел по строительству, ЖКХ, ДХ, транспорту и связи администрации Гурьевского района |
| Цели и задачи программы | Основная цель программы - поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными задачами программы являются: предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья |
| Сроки реализации программы | 2009 - 2011 годы |
| Основные мероприятия | Методологические мероприятия: - разработка нормативных документов, связанных с механизмом реализации мероприятий программы. Организационные мероприятия: - признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; - формирование списков молодых семей для участия в программе; - определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий программы; - выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на право получения социальных выплат на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, также объемов софинансирования за счет средств областного бюджета и федерального бюджета |
| Объемы и источники финансирования | Объем финансирования составит 61,96 млн. рублей, в том числе по годам: 2009 год - 24,0 млн. рублей, 2010 год - 30,0 млн. рублей, 2011 год - 7,96 млн. рублей. Из общего объема: средства местного бюджета - 4,292 млн. рублей, в том числе по годам: 2009 год - 1,2 млн. рублей, 2010 год - 1,5 млн. рублей, 2011 год - 1,592 млн. рублей. Кроме того, иные не запрещенные законодательством источники финансирования, в том числе: средства федерального бюджета - 5,4 млн. рублей, в том числе по годам: 2009 год - 2,4 млн. рублей, 2010 год - 3,0 млн. рублей; средства областного бюджета - 13,5 млн. рублей, в том числе по годам: 2009 год - 6,0 млн. рублей, 2010 год - 7,5 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 38,768 млн. рублей, в том числе по годам: 2009 год - 14,4 млн. рублей, 2010 год - 18,0 млн. рублей, 2011 год - 6,368 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты | Успешное выполнение программы позволит обеспечить жильем 49 молодых семей, а также обеспечить создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей. Целевые показатели: - условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов; - доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - доля оплаченных свидетельств на предоставление социальных выплат для приобретения жилья, выданных молодым семьям |
| Организация контроля за выполнением программы | Глава Гурьевского района, Совет народных депутатов Гурьевского района |
I.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
На начало 2006 года 160 молодых семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос.
Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального износа при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства.
С течением времени ситуация с обеспечением жильем молодых семей усугубляется в связи с вступлением в возраст, когда идет формирование семейных отношений, граждан, родившихся в годы значительного повышения рождаемости - 1980 - 1984 г.г. На начало 2008 года количество молодых семей, признанных нуждающимися в жилье, составило 284 человека.
Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения и улучшить демографическую обстановку.
II.Цели и задачи программы
Основной целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Участником программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающихся в улучшении жилищных условий, (далее - молодая семья).
Для целевой программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года. Также понимаются другие семьи, признанные нуждающимся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года в соответствии с законодательством Российской Федерации, и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
Основными задачами программы являются:
обеспечение предоставления молодым семьям субсидии на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Основными принципами реализации программы являются:
- добровольность участия в программе молодых семей;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, областного и местного бюджета при улучшении жилищных условий в рамках программы только один раз.
Условием прекращения реализации программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
III.Система программных мероприятий
Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:
нормативное, правовое и методологическое обеспечение реализации программы;
финансовое обеспечение реализации программы;
организационное обеспечение реализации программы.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных документов, связанных с механизмом реализации мероприятий программы. Организационные мероприятия предусматривают:
- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- формирование списков молодых семей для участия в программе;
- определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий программы;
- выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, также объемов софинансирования за счет средств областного бюджета и федерального бюджета.
Перечень основных мероприятий по реализации программы (2009 - 2011 годы) приведен в приложении N 1.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования программы являются:
- средства федерального бюджета;
- средства областного бюджета и местного бюджета;
- средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
- средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.
Объем финансирования составит 61,96 млн. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 24,0 млн. рублей,
2010 год - 30,0 млн. рублей,
2011 год - 7,96 млн. рублей.
Из общего объема:
средства местного бюджета - 4,292 млн. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 1,2 млн. рублей,
2010 год - 1,5 млн. рублей,
2011 год - 1,592 млн. рублей.
Кроме того, предполагается привлечь для реализации программных мероприятий иные не запрещенные законодательством источники финансирования, в том числе:
средства федерального бюджета - 5,4 млн. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 2,4 млн. рублей,
2010 год - 3,0 млн. рублей;
средства областного бюджета - 13,5 млн. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 6,0 млн. рублей,
2010 год - 7,5 млн. рублей;
средства внебюджетных источников - 38,768 млн. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 14,4 млн. рублей,
2010 год - 18,0 млн. рублей,
2011 год - 6,368 млн. рублей.
Объемы финансирования программы из федерального, областного и местного бюджета приведены в приложении N 1 и подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей этих бюджетов на соответствующий финансовый год.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Социальные выплаты предоставляются на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - субсидия).
Социальная выплата может быть использована распорядителем счета также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Использование субсидий на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам не допускается.
Распорядитель счета представляет в банк кредитный договор (договор займа), договор банковского счета, договор купли-продажи жилого помещения, договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по строительству индивидуального жилого дома (далее - документы на строительство).
В случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в банк также представляется свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома представляются документы на строительство), а также справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом). При этом размер социальной выплаты, предоставляемой на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию "Гурьевский район". Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по району устанавливается органом местного самоуправления ежеквартально на основании расчетов, выполненных специализированной организацией. Данный норматив не превышает среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Гурьевскому району.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н х РЖ, где:
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.
Размер социальной выплаты составляет не менее:
35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в соответствии с Постановлением Правительства РФ 13.05.2006 (в ред. от 29.12.2007) "Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище на 2002 - 2010 годы") - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в соответствии с Постановлением Правительства РФ 13.05.2006 (в ред. от 29.12.2007) "Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище на 2002 - 2010 годы"), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.
Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.
Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета или местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (условия участия субъекта Российской Федерации в подпрограмме).
Администрация района определяет объем ежегодного финансирования программы и предусматривает этот объем в местном бюджете.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья (далее свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации программы, - 9 месяцев.
Порядок предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа (далее порядок), устанавливается Правительством Российской Федерации.
В первую очередь социальные выплаты должны предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.
Администрация Гурьевского района осуществляет выдачу свидетельств, информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в программе, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Отдел строительства, ЖК, ДХ, транспорта и связи администрации Гурьевского района осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формирует списки молодых семей для участия в программе в планируемом году и представляет их в Администрацию Кемеровской области.
Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, выделяемых молодым семьям - участникам подпрограммы, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в программе, в котором открыт банковский счет, либо в любой другой кредитной организации по своему усмотрению.
Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор купли-продажи жилого помещения, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора, либо договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по строительству индивидуального жилого дома.
Банк осуществляет проверку представленных документов, и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории района.
В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в отдел строительства, ЖК, ДХ, транспорта и связи администрации района и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в программе на условиях, определяемых в соответствии с порядком.
Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве.
В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом молодая семья заключает с органами местного самоуправления соглашение, в котором обязуется переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, после снятия обременения с жилого помещения.
VI.Оценка эффективности реализации программы
Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, областного бюджета и местного бюджета будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;
- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальной выплаты;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджетов всех уровней;
- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджетов всех уровней, в общем, количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2009 - 2011 годах обеспечить жильем 49 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2009 году - 20 молодых семей, в 2010 году - 25 молодых семей, в 2011 году - 4 семьи, а также позволит обеспечить:
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
Индикаторы эффективности программы указаны в приложении N 2.
VII.Организация управления программой и контроль за ходом реализации
Контроль за реализацией программы осуществляет муниципальный заказчик программы, глава Гурьевского района, Совет народных депутатов Гурьевского района.
Управление программой осуществляется директором программы. Директор программы ежеквартально (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет муниципальному заказчику программы, финансовому управлению по Гурьевскому району, Совету народных депутатов Гурьевского района отчет о ходе реализации программы по форме, утвержденной Коллегией Администрации области.
Директор программы разрабатывает и представляет муниципальному заказчику программы итоговый отчет о выполнении программы.
Муниципальный заказчик программы направляет указанный отчет главе Гурьевского района, в Совет народных депутатов Гурьевского района. Указанный отчет должен быть направлен в Совет народных депутатов Гурьевского района не позднее даты направления отчета об исполнении местного бюджета за прошедший финансовый год.
Контроль реализации программы осуществляется по следующим показателям:
- количество свидетельств, выданных молодым семьям, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату;
- количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств, направленных на их оплату.