Решение от 01.09.2008 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
от 1 сентября 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России. Членов комиссии: Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1-го разряда отдела государственного и муниципального заказа; при участии: С.О.А. - юриста ООО "Н.-С."; К.А.Е. - начальника юридического отдела Новокузнецкого филиала- института государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кемеровский государственный университет" (далее по тексту - НФИ КемГУ); Н.И.В. - ведущего инженера планово-финансового отдела НФИ КемГУ, члена единой комиссии,
рассмотрев дело N 111/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией НФИ КемГУ законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на поставку оборудования для проведения мультимедийных презентаций в НФИ КемГУ, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
27.08.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Н.-С." на действия заказчика и единой комиссии НФИ КемГУ при проведении запроса котировок на поставку оборудования для проведения мультимедийных презентаций в НФИ КемГУ.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в необоснованном отклонении котировочной заявки ООО "Н.-С.", как не соответствующей техническим характеристикам предлагаемого оборудования.
Заявитель считает, что представленная им заявка полностью соответствует форме и требованиям, установленным заказчиком в спецификации, а предложенная цена контракта является наименьшей.
01.09.2008 в адрес Кемеровского УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу ООО "Н.-С." (вх. N 3693), в которых указывается, что форма котировочной заявки предусматривала указание участниками размещения заказа технических характеристик предлагаемого товара, а именно одна из граф таблицы, представленной в форме, называлась: "Наименование (характеристики) товара". Следовательно, участники размещения заказа обязаны были указывать в данной графе не только наименование предлагаемого оборудования, но и его технические характеристики.
Кроме того, в заявке ООО "Н.-С." отсутствуют сведения о стоимости монтажных и пусконаладочных работ.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о запросе котировок N 29 на поставку оборудования для проведения мультимедийных презентаций в НФИ КемГУ размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 05.08.2008. Максимальная цена контракта 421000 руб. В стоимость оборудования входят монтажные и пусконаладочные работы.
В приложении N 1 к извещению о запросе котировок заказчик указал спецификацию запрашиваемого оборудования, которая представляет собой таблицу с наименованием товара и его количеством.
18.08.2008 после окончания срока подачи котировочных заявок поступило 3 котировочные заявки:
1.ООО "Н.-КМ".
2.ООО "Н.-С.".
3.ООО "И".
В составе котировочной заявки ООО "Н.-С." приложена таблица предлагаемого оборудования, в которой указано: наименование товара с краткой его характеристикой (размер, вес, мощность, угол наклона, вращения и т.д.), количество, цена за единицу и общая стоимость. При этом в котировочной заявке стоимость монтажных и пусконаладочных работ отдельной позицией не указана.
Единая комиссия в составе председателя комиссии Бебко А.Н., членов комиссии Кучер О.В., Марченко Ю.Н., Найдюк И.В. рассмотрела поступившие котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и приняла решение отклонить котировочную заявку ООО "Н.-С." в соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ - несоответствие технических характеристик оборудования запрашиваемым.
Победителем запроса котировок признан участник размещения заказа ООО "И", предложивший наименьшую цену контракта (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 28 от 18.08.2008).
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что единой комиссией НФИ КемГУ были допущены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
согласно части 3 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Отклонение котировочной заявки ООО "Н.-С.", в которой не была указана отдельно стоимость монтажных и пусконаладочных работ, противоречит данной правовой норме, поскольку в извещении о запросе котировок нет на это прямого указания.
Основание, по которому единая комиссия отклонила котировочную заявку ООО "Н.-С.", - несоответствие технических характеристик предлагаемого оборудования - не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России. Представители заказчика и единой комиссии не смогли представить комиссии документы, подтверждающие несоответствие предлагаемого оборудования (заключение эксперта, конкретные наименования несоответствующего оборудования и т.д.).
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать единую комиссию ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" (Новокузнецкий филиал-институт ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет") нарушившей требования части 3 статьи 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
А.Г.СЫПКО
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-09-01 Приложение к Решению от 01 сентября 2008 года № Б/Н Предписание