Решение от 24.09.2008 г № Б/Н
О нарушениях антимонопольного законодательства, выразившемся в необоснованном воспрепятствовании деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области ветеринарии
от 24 сентября 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Кухарская Н.Е. - руководитель управления. Члены комиссии: Лисина А.С. - начальник отдела контроля органов власти; Гаврилова А.Е. - главный специалист-эксперт отдела судебной и правовой работы; Василенок И.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти. Секретарь: Саврасов М.Г. - государственный инспектор отдела контроля органов власти; при участии: 1. М.П.А. - индивидуального предпринимателя; 2. Б.В.И. - начальника Государственного учреждения государственной ветеринарной службы Киселевская станция по борьбе с болезнями животных; 3. К.Н.Н. - представителя Государственного учреждения государственной ветеринарной службы Киселевская станция по борьбе с болезнями животных;
рассмотрев дело N 45/А-15-2008 по признакам нарушения Государственным учреждением государственной ветеринарной службы Киселевская станция по борьбе с болезнями животных (652718<...>) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
09.06.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление индивидуального предпринимателя М.П.А. о наличии в действиях Государственного учреждения государственной ветеринарной службы Кемеровской области Киселевская станция по борьбе с болезнями животных (далее по тексту - ГУ Госветслужбы КО Киселевская СББЖ) признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение антимонопольного законодательства выразилось в необоснованном воспрепятствовании деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области ветеринарии.
Приказом Кемеровского УФАС России от 19.08.2008 N 109 было возбуждено дело N 45/А-15-2008 по признакам нарушения ГУ Госветслужбы КО Киселевская СББЖ ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением Кемеровского УФАС России от 19.08.2008 дело N 45/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 24.09.2008 на 10 часов 00 минут.
В заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства индивидуальный предприниматель М.П.А. подтвердил свои доводы, изложенные в заявлении.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения заявителя, представителей ответчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
07.04.2008 ГУ Госветслужбы КО Киселевская СББЖ из-за отсутствия регистрации в Управлении Кемеровской области вынесло постановление N 03 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии о наложении на индивидуального предпринимателя М.П.А. административного взыскания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Согласно постановлению от 07.04.2008 N 03 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии действия предпринимателя М.П.А. квалифицированы по статье 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил. Однако в данном постановлении не указано, какая конкретно норма санитарно-ветеринарных правил была нарушена индивидуальным предпринимателем М.П.А. Кроме того, осуществление ветеринарной деятельности без регистрации в Управлении ветеринарии Кемеровской области не является нарушением правил карантина животных или каких-либо других ветеринарно-санитарных правил.
Как следует из указанного постановления основанием для привлечения индивидуального предпринимателя М.П.А. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 01.04.2008 в нарушение ст. 4 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" данный хозяйствующий субъект осуществлял деятельность без регистрации в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти Кемеровской области, которым согласно Положению об управлении ветеринарии Кемеровской области, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.09.2002 N 118, является Управление ветеринарии Кемеровской области.
В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
21.02.2008 Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 39 утвержден "Порядок регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью".
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе "Порядок регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью", утвержденный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.02.2008 N 39 (далее по тексту - Порядок), не ограничивает право специалистов в области ветеринарии на занятие ветеринарной деятельностью при отсутствии у них регистрации в Управлении ветеринарии Кемеровской области.
Также указанным выше Порядком не предусмотрена какая - либо ответственность за отсутствие регистрации в Управлении ветеринарии Кемеровской области.
Порядок регулирует отношения, возникающие в связи с регистрацией специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Кемеровской области.
Основной задачей регистрации является создание реестра сведений о специалистах в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, и видах оказываемых ими ветеринарных услуг.
Действия ГУ Госветслужбы КО Киселевская СББЖ, выразившиеся в привлечении к административному наказанию индивидуального предпринимателя М.П.А. в связи с отсутствием регистрации в Управлении ветеринарии Кемеровской области:
- являются не основанными на действующем законодательстве;
- повлекли за собой возникновение негативных последствий для данного хозяйствующего субъекта, воспрепятствующих его предпринимательской деятельности (в виде причинения материального ущерба), могут привести к ограничению конкуренции в сфере оказания ветеринарных услуг в Кемеровской области.
Подобные действия ГУ Госветслужбы КО Киселевская СББЖ подлежат квалификации как нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
В заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства представитель ГУ Госветслужбы КО Киселевская СББЖ признал факт нарушения требований действующего законодательства, а также сообщил о недопущении подобного нарушения впредь.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 41, ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать Государственное учреждение государственной ветеринарной службы Киселевская станция по борьбе с болезнями животных нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.В связи с тем, что Государственное учреждение государственной ветеринарной службы Киселевская станция по борьбе с болезнями животных устранила негативные последствия нарушения антимонопольного законодательства до рассмотрения дела по существу, предписание не выдавать.
3.Рекомендовать Государственному учреждению государственной ветеринарной службы Киселевская станция по борьбе с болезнями животных не допускать повторного совершения действий, которые могут негативно отразиться на состоянии конкуренции на рынке оказания ветеринарных услуг.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
А.С.ЛИСИНА
И.А.ВАСИЛЕНОК
М.Г.САВРАСОВ