Решение от 25.09.2008 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 25 сентября 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя управления Членов комиссии: Кудашевой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; при участии: - П.Е.С. - представителя ГОУ ВПО КемГМА Росздрава, по доверенности; - Г.Т.Г. - юрисконсульта ГОУ ВПО КемГМА Росздрава, по доверенности; - М.Е.Л. - представителя Кемеровского филиала СК "Европа", по доверенности,
рассмотрев дело N 118/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией ГОУ ВПО КемГМА Росздрава при проведении открытого аукциона на выполнение ремонтно-строительных работ законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
18.09.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО СК "Европа" на действия заказчика - ГОУ ВПО КемГМА Росздрава и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение ремонтно-строительных работ (лот N 1: Текущий ремонт общественных мест (коридоры, холлы, тамбур) в общ. N 1; лот N 2: Текущий ремонт общественных мест (коридоры, холлы, тамбур) в общ. N 4).
По мнению заявителя, комиссией было принято решение об отказе в допуске КФ ООО СК "Европа" к участию в аукционе по основаниям противоречащим ФЗ N 94-ФЗ, а именно:
Заявка КФ ООО СК "Европа" была отклонена по причине непредставления копии устава и дополнительной информации, указанной в аукционной документации в разделе III.
В соответствии со ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ копии уставных документов не являются обязательными при подачи заявки на участие в аукционе. В аукционной документации, размещенной заказчиком на официальном сайте РФ было установлено, что дополнительные сведения (копии уставных документов) предоставляются участником размещения заказа по усмотрению самого участника.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru 18.08.2008.
Документация о проведении открытого аукциона N 03-08-ОА утверждена ректором ГОУ ВПО КемГМА Росздрава И.В.М. 18.08.2008.
11.09.2008 аукционной комиссией в составе: председателя комиссии: Романчук И.Г. - проректора по Э и Ф, заместителя председателя: Аболмусов В.Ф. - проректора по АХУ, членов комиссии: Стукало Т.Ф. - главного бухгалтера, Заболотной Г.П. - помощника проректора по АХУ, Тарасовой И.Ю. - инженера снабжения, секретаря комиссии: Прокудиной Е.С. - экономиста по материально-техническому снабжению ПФО проводилось заседание, в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе следующим участникам размещения заказа:
- ООО СК "Европа", ООО "АНКЕРИТ-Цак", ООО СК "Горизонт", ООО "КонтрактСтрой" по причине несоответствия требованиям аукционной документации заказчика.
- ООО СК "Акцент" - по причине представления сведений о своих годовых оборотах за 2005 - 2007, при этом предоставили свидетельство о регистрации юридического лица и свидетельство о постановке на налоговый учет, согласно которым ООО СК "Акцент" зарегистрировано ИФНС по Октябрьскому району г. Новосибирск 12 сентября 2006 г. Документы о регистрации или реорганизации ООО СК "Акцент" до 12.09.2006 не предоставлены. Сведения об обороте ООО СК "Акцент" не соответствуют предоставленным документам: бухгалтерский баланс (форма 1 по ОКУД), отчет о прибылях и убытках (форма 2 по ОКУД).
К участию в открытом аукционе были допущены ООО "СКРАБ", ООО "Связьконсалт", ООО "Беловский шахтостроитель" (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 3-08 от 11.09.2008).
15.09.2008 была проведена процедура открытого аукциона. Победителем аукциона было признано ООО "Связьконсалт", предложившие наиболее низкую цену контракта (Протокол открытого аукциона N ОА-3-08 от 15.09.2008).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на выполнение ремонтно-строительных работ Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.
Согласно пункту 12 аукционной документации (документация, входящая в заявку на участие в аукционе) по усмотрению участника размещения заказа предоставляются дополнительные сведения, которые могут помочь в разъяснении вопросов по сути предложения:
- копии уставных документов, заверенные нотариально или налоговым органом (устав, учредительный договор, все тексты изменений в устав и учредительный договор, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о государственной регистрации в налоговом органе, все свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ);
- справка из налоговой инспекции об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
- подтверждение из банка о наличии расчетного счета и об отсутствии картотеки на счете на момент проведения конкурса;
- бухгалтерский баланс (Ф1) и отчет о прибылях и убытках (Ф2) за последний завершенный отчетный период с отметкой налоговой инспекции и заверенные печатью организации;
- "Годовой оборот" (приложение N 1);
- "Справка об участии в судебных разбирательствах" (приложение N 2);
- "Предоставление прочей информации" (приложение N 3);
- и другие документы при необходимости.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
В соответствии с ч. 6 ст. 11 ФЗ N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом, а также вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Поскольку, согласно аукционной документации и в соответствии с ч. 2 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ устав и сведения о годовом обороте являются дополнительными сведениями, которые предоставляются по усмотрению участника размещения заказа, а также в соответствии с ч. 6 ст. 11 ФЗ N 94-ФЗ согласно которой аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям, действия аукционной комиссии ГОУ ВПО КемГМА Росздрава в части отклонения заявок ООО СК "Европа", ООО "АНКЕРИТ-Цак", ООО СК "Горизонт", ООО "КонтрактСтрой", ООО СК "Акцент" по причине несоответствия требованиям аукционной документации являются необоснованными и вступают в противоречие с ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 12, ч. 6 ст. 11 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия УФАС России, решила:
1.Признать аукционную комиссию ГОУ ВПО КемГМА Росздрава нарушившей ч. 6 ст. 11, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 12, Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Т.Н.КУДАШОВА
А.Г.СЫПКО
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-09-25 Приложение к Решению от 25 сентября 2008 года № Б/Н Предписание