Решение от 02.10.2008 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 30/А-10-2008

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:
Симаковой К.В.        - заместителя руководителя управления.
Членов комиссии:
Клостер Е.А.          - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Гилевой И.С.          - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ
                        транспорта и связи;
Гавриловой А.Е.       - главного специалиста-эксперта отдела судебной
                        и правовой работы.
Секретаря комиссии:
Войтенко А.В.         - специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и
                        связи;
при участии:
Исайкина К.В.         - представителя ООО "СКЭК" (по доверенности);
Устинова Д.Н.         - представителя МУП "ЖилКомСервис" (по доверенности);
Чудиновой А.И.        - представителя администрации Кемеровского района
                        (по доверенности);

рассмотрев дело N 30/А-10-2008, возбужденное по признакам нарушения ОАО "СКЭК" (650000, г. Кемерово, ул. Кузбасская, 6) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
26.03.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление (вх. N 1049) Муниципального унитарного предприятия "ЖилКомСервис" Кемеровского района Кемеровской области (далее - МУП "ЖилКомСервис") о наличии в действиях ОАО ХК "СДС-СКЭК" признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение антимонопольного законодательства выразилось в неверном применении (установлении) тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, как для прочих потребителей, вместо тарифов, установленных для граждан, организаций независимо от форм собственности в объеме услуг водоотведения и очистки сточных вод, предоставляемых населению, в том числе на общедомовые нужды.
18.06.2008 Кемеровским УФАС России возбуждено дело N 30/А-10-2008 по признакам нарушения ОАО ХК "СДС-СКЭК" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в неправомерном применении тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, установленных для прочих потребителей, а не для населения.
Представителем администрации Кемеровского района 15.07.2008 в адрес Кемеровского УФАС России было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела N 30/А-10-2008 в связи с невозможностью явки представителя на заседание комиссии в назначенное время. Рассмотрев указанное ходатайство, комиссия Кемеровского УФАС России вынесла определение об отложении дела до 23.07.2008.
23.07.2008 на заседании комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела N 30/А-10-2008 представителем МУП "ЖилКомСервис" заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела до окончания депутатских каникул (сентябрь 2008 г.), с целью обращения в Кемеровский городской Совет народных депутатов для решения вопроса в части установления тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, предоставляемые ООО "СКЭК" для МУП "ЖилКомСервис" в объеме потребленной воды для оказания услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения для населения. Ходатайство МУП "ЖилКомСервис" было удовлетворено комиссией Кемеровского УФАС России.
Определением от 23.07.2008 рассмотрение дела N 30/А-10-2008 было назначено к рассмотрению на 08.09.2008.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, представителей заинтересованных лиц, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
МУП "ЖилКомСервис" предоставляет жилищно-коммунальные услуги населению Кемеровского муниципального района, в том числе услуги по отпуску питьевой воды и водоотведению.
Между МУП "ЖилКомСервис" и ОАО ХК "СДС-СКЭК" заключен договор N 4016 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 02.05.2006, согласно которому ОАО ХК "СДС-СКЭК" производит отпуск питьевой воды и прием сточных вод для МУП "ЖилКомСервис".
Тарифы ОАО "СКЭК" утверждены постановлением от 22.12.2006 N 93 Кемеровского городского Совета народных депутатов. До января 2008 года счета-фактуры от ОАО ХК "СДС-СКЭК" выставлялись по тарифам согласно приложению N 1 к постановлению от 22.12.2006 N 93 Кемеровского городского Совета народных депутатов. Согласно п. 1.1 данного постановления услуги водоснабжения питьевой водой для организаций независимо от форм собственности в объеме услуг водоснабжения, предоставляемых населению, в том числе на общедомовые нужды. За услуги водоотведения согласно п. 1.2 постановления от 22.12.2006 N 93 Кемеровского городского совета народных депутатов.
С января 2008 года счета-фактуры ОАО ХК "СДС-СКЭК" выставлялись по тарифам "прочие потребители" согласно приложению N 1 к решению от 23.01.2008 N 66 Кемеровского городского Совета народных депутатов <...>.
МУП "ЖилКомСервис" оказывает коммунальные услуги населению Кемеровского района по тарифам, утвержденным решением от 27.12.2007 N 122 Кемеровского районного Совета народных депутатов <...>.
Из пояснений, полученных от представителя ОАО ХК "СДС-СКЭК", часть получаемых объемов холодной воды (согласно данным приборов учета) МУП "ЖилКомСервис" использует не для снабжения населения питьевой водой, а для подогрева и последующего горячего водоснабжения. Письмом от 23.05.2007 ОАО ХК "СДС-СКЭК" уведомило МУП "ЖилКомСервис"о том, что с 01.01.2008 часть объемов питьевой воды, не используемая для питьевого водоснабжения населения, будет предоставляться по тарифу "прочие потребители".
Представитель "ЖилКомСервиса" на заседании комиссии сообщил, что подогрев питьевой воды для осуществления горячего водоснабжения в п. Металлплощадка Кемеровского района Суховской сельской территории обусловлен следующим: между МУП "ЖилКомСервис" и ОАО "Суховский" существует договор на подогрев питьевой воды. Открытый водозабор из системы отопления ОАО "Суховский" запрещен. Для подачи горячего водоснабжения разработана схема подогрева воды с помощью водо-водяных бойлеров с последующей подачей горячего водоснабжения населению.
МУП "ЖилКомСервис" таким образом потребляет питьевую воду не только для собственных нужд, но и для централизованного снабжения горячей водой населения Кемеровского района. Фактическим потребителем питьевой воды является население Кемеровского района, поэтому применять тарифы, установленные для прочих потребителей, а не для населения, необоснованно.
Кемеровским УФАС России в адрес председателя Совета народных депутатов г. Кемерово было направлено письмо с рекомендациями о рассмотрении вопроса об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, в части использования для подогрева и оказания услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения для населения, предоставляемых ОАО "СКЭК" для МУП "ЖилКомСервис".
Из ответа председателя Совета народных депутатов г. Кемерово следует, что тарифы ОАО "СКЭК", кроме тарифа для прочих потребителей, значительно ниже, чем стоимость, по которой МУП "ЖилКомСервис" закупает воду для собственных нужд. Экономически нецелесообразно устанавливать тариф на услуги холодного водоснабжения и водоотведения для МУП "ЖилКомСервис".
Договорные отношения между ОАО "СКЭК" и МУП "ЖилКомСервис" регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, и иными нормативно-правовыми актами.
Все обязательства по договору от 01.11.2004 N 9 на момент рассмотрения дела N 30/А-10-2008 ОАО "СКЭК" выполняет в полном объеме.
На основании изложенного, комиссией Кемеровского УФАС России в действиях ОАО "СКЭК" не установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения и водоотведения.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства решила:
Производство по делу от 18.06.2008 N 30/А-10-2008, возбужденному по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
В адрес ОАО "СКЭК" и Совет народных депутатов Кемеровского района направить рекомендательные письма.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
И.С.ГИЛЕВА
А.Е.ГАВРИЛОВА