Решение от 17.10.2008 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 128/З-2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления.
Членов комиссии:
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;при участии:
- Носовой Ольги Анатольевны - начальника правового отдела, члена котировочной комиссии Комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка;
- Лысиковой Веры Сергеевны - представителя ООО "Новокузнецкий компьютерный центр" по доверенности,
рассмотрев дело N 128/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и котировочной комиссией Комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок "Приобретение копировально-множительной техники", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
10.10.2008 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Новокузнецкий компьютерный центр" на действия заказчика и котировочной комиссии комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка при проведении запроса котировок "Приобретение копировально-множительной техники".
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в следующем:
По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок ООО "Новокузнецкий компьютерный центр" было признано победителем запроса котировок (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 1 от 26.09.2008).
7 октября 2008 года на официальном сайте администрации города Новокузнецка заказчиком был опубликован протокол N 2, в котором указано, что в связи с допущенной котировочной комиссией технической ошибкой было принято решение о признании победителем запроса котировок ООО "Эвриком-Кузбасс и К".
Заявитель считает, что котировочная заявка ООО "Эвриком-Кузбасс и К" не соответствует требованиям, установленным статьей 44 ФЗ N 94-ФЗ, а именно: отсутствуют наименование и точные характеристики поставляемых товаров.
О вынесении протокола N 2 ООО "Новокузнецкий компьютерный центр" не было уведомлено, протокол был случайно обнаружен 09 октября 2008 года на официальном сайте администрации г. Новокузнецка.
Кроме того, ООО "Новокузнецкий компьютерный центр" принял меры к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту: заключен договор на поставку оборудования с фирмой Canon, внесена предоплата за поставляемое оборудование.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
16.09.2008 на официальном сайте администрации г. Новокузнецка заказчиком - Комитетом социальной защиты администрации г. Новокузнецка - было размещено извещение о проведении запроса котировок "Приобретение копировально-множительной техники".
26 сентября 2008 года котировочной комиссией в составе председателя комиссии Л.Б.Шипуновой, членов комиссии И.В.Прохно, О.А.Носовой, Е.А.Сгибнева, секретаря комиссии Е.А. Клевцовой проводились рассмотрение и оценка котировочных заявок на участие в запросе котировок, по результатам которых было принято решение об отклонении следующих котировочных заявок:
- ООО "Кузбасский компьютерный центр" - в связи с несоответствием характеристик по изготовлению буклетов указанным в извещении о проведении запроса котировок по количеству листов (не менее 15 листов) V-образной фальцовки;
- ООО "Эвриком-Кузбасс и К" - так как не указано наименование поставляемого товара, нет точных характеристик поставляемой техники.
Победителем запроса котировок был признан участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена работ - ООО "Новокузнецкий компьютерный центр" (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 1 от 26.09.2008).
07.10.2008 на официальном сайте администрации г. Новокузнецка заказчиком был опубликован протокол N 2, согласно которому в связи с допущенной технической ошибкой котировочной комиссией было принято решение об отклонении котировочной заявки ООО "Кузбасский компьютерный центр" и допуске к участию в запросе котировок ООО "Эвриком-Кузбасс и К" и ООО "Новокузнецкий компьютерный центр".
Победителем запроса котировок было признано ООО "Эвриком-Кузбасс и К", как участник размещения заказа, котировочная заявка которого соответствует требованиям, изложенным в извещении о проведении запроса котировок, и предложивший наиболее низкую цену товара.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок "Приобретение копировально-множительной техники" Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявок цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Котировочная заявка ООО "Эвриком-Кузбасс и К" не содержит наименования товара и точных указаний технических характеристик товара, по некоторым позициям допускает двойное толкование предложения участника размещения заказа (не менее 75 листов плотностью не менее 80 г/кв. м, не менее 1500 листов и т.п.) вследствие чего является несоответствующей требованиям, изложенным в извещении о проведении запроса котировок, и подлежит отклонению.
В нарушение указанной нормы, котировочной комиссией заказчика было принято решение о признании ООО "Эвриком-Кузбасс и К" победителем запроса котировок.
Согласно части 4 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
Комитетом социальной защиты администрации г. Новокузнецка данная правовая норма не была соблюдена: проект муниципального контракта и один экземпляр протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок не были переданы ООО "Новокузнецкий компьютерный центр" в установленные законодательством о размещении заказов сроки.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России, решила:
1.Признать Заказчика - комитет социальной защиты администрации г. Новокузнецка - нарушившим требования части 4 статьи 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать котировочную комиссию Комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка области нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Т.Н.КУДАШОВА
А.Г.СЫПКО
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-10-17 Приложение к Решению от 17 октября 2008 года № Б/Н Предписание