Решение от 31.10.2008 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 136/З-2008

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.        - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Кудашовой Т.Н.        - начальника отдела государственного и муниципального
                        заказа
Унтерова С.А.         - главного специалиста-эксперта отдела
                        государственного и муниципального заказа
Егоровой М.А.         - ведущего специалиста-эксперта отдела
                        государственного и муниципального заказа
Федотовой О.А.        - специалиста-эксперта отдела государственного и
                        муниципального заказа

при участии:
- Гайнцевой Любови Леонидовны - представителя заказчика - ГУЗ "Областная клиническая ортопедохирургическая больница восстановительного лечения" г. Прокопьевска, по доверенности, председателя единой комиссии;
- Логиновой Елены Геннадьевны - представителя заказчика - ГУЗ "Областная клиническая ортопедохирургическая больница восстановительного лечения" г. Прокопьевска, секретаря единой комиссии, по доверенности, председателя единой комиссии;
- Достовалова Алексея Витальевича - представителя ООО "Дос-Строй", по доверенности;
- Воробьева Дмитрия Геннадьевича - представителя ООО "Дос-Строй", по доверенности;
- Маркиной Татьяны Викторовны - представителя ООО "Дос-Строй", по доверенности;
- Куликовой Татьяны Геннадьевны - представителя ООО "Дос-Строй", по доверенности;
рассмотрев дело N 136/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N Г07-05-097-08-А "Выполнение текущего ремонта в ГУЗ "Областная клиническая ортопедохирургическая больница восстановительного лечения", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
27.10.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Дос-Строй" на действия единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе N Г07-05-097-08-А "Выполнение текущего ремонта в ГУЗ "Областная клиническая ортопедохирургическая больница восстановительного лечения" г. Прокопьевска.
По мнению заявителя, заказчиком при рассмотрении заявок на участие в аукционе были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
ООО "Дос-Строй" было отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:
1.Несоответствие поданной заявки п. III "Порядка подготовки заявок на участие в аукционе", ст. 15 документации об открытом аукционе, согласно которым документы, содержащие более одного листа, должны быть прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью и подписью руководителя либо уполномоченного лица:
- форма N 5 "Место и срок выполнения работ";
- справка о состоянии расчетов по налогам.
2.В формах N 3 "Требования Заказчика к выполняемым работам", N 4 "Срок и объем предоставления гарантий качества", N 6 "Условия и сроки оплаты" в части, обязательной для заполнения участниками размещения заказа, указаны требования заказчика, но нет формулировки о согласии участника с условиями заказчика.
По мнению заявителя, данные доводы не соответствуют действительности, поскольку:
1.Заявка на участие в аукционе подана единым документом на 47 листах, в прошитом, пронумерованном и скрепленном печатью виде, в том числе:
- л. 23 - форма N 5 "Место и срок выполнения работ",
- л.л. 44, 45 - справка о состоянии расчетов по налогам.
2.В формах N 3, 4, 6 не предусмотрено согласие участника с условиями Заказчика. Правые столбцы форм содержат формулировку "Предложения участника размещения заказа (обязательное для заполнения участником)". Условия (предложения), заполненные ООО "Дос-Строй" в данных формах, идентичны содержанию левых столбцов "Условия заказчика" и соответственно не позволяют сделать вывода о несогласии участника с условиями заказчика.
31.10.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило дополнение к жалобе ООО "Дос-Строй", в которой сообщается, что 27.10.2008 открытый аукцион N Г07-05-097-08-А "Выполнение текущего ремонта в ГУЗ "Областная клиническая ортопедохирургическая больница восстановительного лечения" г. Прокопьевска состоялся. В нем приняли участие ООО "Оргстрой-3" и ООО "Талисман". Победителем аукциона по лотам N 1, 2, 3, 4 признано ООО "Талисман", по лотам 5, 6, 7, 8, 9 - ООО "Оргстрой-3". Из содержания протоколов следует, что он состоялся с минимальным аукционным шагом 0,5%, что говорит об отсутствии какой-либо конкурентной борьбы между его участниками.
30.10.008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило письмо ГУЗ "Областная клиническая ортопедохирургическая больница восстановительного лечения", в котором администрация ГУЗ ОКОХВБЛ поясняет, что процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе проведена в соответствии с действующим законодательством. Заявка ООО "Дос-Строй" не соответствует требованиям аукционной документации, а именно: формы N 3, N 4, N 5, N 6 не содержат согласия участника на условия заказчика. Кроме того, учитывая, что ООО "Дос-Строй", согласно Устава, образовано 20.06.2007, справка о годовом обороте за 2006 - 2007 г.г., в которой отражена сумма 49732,0 млн. рублей, вызвала сомнения. Комиссия сделала запрос в ГНИ г. Барнаула о наличии задолженности ООО "Дос-Строй". Ответ пока не получен. Решение о не допуске к участию в аукционе ООО "Дос-Строй" принято комиссией единогласно.
В процессе рассмотрения материалов дела Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
26.09.2008 на официальном сайте Администрации Кемеровской области www.ako.ru/Torgi/ и в газете "Бюллетень" от 26.09.2008 заказчиком - ГУЗ "ОКОХБВЛ" г. Прокопьевска было размещено извещение о проведении открытого аукциона "Выполнение текущего ремонта в ГУЗ "Областная клиническая ортопедохирургическая больница восстановительного лечения".
Документация об аукционе N Г07-05-097-08-А от 26.09.2008 на выполнение текущего ремонта в ГУЗ ОКОХБВЛ утверждена главным врачом ГУЗ "Областная клиническая ортопедохирургическая больница восстановительного лечения" А.М.Беловым.
20.10.2008 единой комиссией в составе: председателя комиссии - Гайнцевой Л.Л., членов комиссии - Процив Т.А., Андреевой М.В., Кузичкиной Л.И., Селюкина В.А., Кулькова С.А. и секретаря единой комиссии Логиновой Е.Г. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно пункту 6.1 протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N Г07-05-097-08-А от 24.10.2008 на процедуру рассмотрения было представлено 5 (пять) заявок следующих юридических лиц:
1.ООО "Оргстрой-3", ул. Красная, 4 - 17, г. Кемерово, 650000;
2.ООО "Талисман", пр. Ленина, 65А - 2, г. Кемерово, 650066;
3.ООО "Дос-Строй", ул. Анатолия, 99, г. Барнаул, 659049;
4.ООО "Энергогарант", ул. Учебная, 5 - 24, г. Томск, 634034;
5.ООО "Прогресс-Строй", Республика Алтай.
Рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе ООО "Оргстрой-3", ООО "Талисман", отказать в допуске к участию в аукционе ООО "Дос-Строй", ООО "Энергогарант", ООО "Прогресс-Строй".
Основаниями для отказа ООО "Дос-Строй" явились:
- несоответствие поданной заявки п. III "Порядка подготовки заявок на участие в аукционе", ст. 15 документации об открытом аукционе (документы, содержащие более одного листа, должны быть прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью и подписью руководителя либо уполномоченного лица):
- форма N 5 "Место и срок выполнения работ";
- справка о состоянии расчетов по налогам;
- в формах N 3 "Требования Заказчика к выполняемым работам", N 4 "Срок и объем предоставления гарантий качества", N 6 "Условия и сроки оплаты" в части, обязательной для заполнения участниками размещения заказа, указаны требования заказчика, но нет формулировки о согласии участника с условиями заказчика.
Открытый аукцион N Г07-05-097-08 "Выполнение текущего ремонта в ГУЗ "Областная клиническая ортопедохирургическая больница восстановительного лечения" состоялся 27.10.2008 (Протоколы аукциона N 1 - 9 от 27.10.2008).
Комиссия Кемеровского УФАС России, изучив предоставленную ГУЗ "Областная клиническая ортопедохирургическая больница восстановительного лечения" г. Прокопьевска документацию, установила:
Согласно пункту 15 раздела III документации об открытом аукционе N Г07-05-097-08 "Выполнение текущего ремонта в ГУЗ "ОКОХВБЛ", каждый из документов, содержащих больше одного листа, должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью юридического лица или физического лица и подписью руководителя или лица, имеющего полномочия для их подписания от имени юридического лица или физического лица.
ООО "Дос-Строй" представило заявку на участие в аукционе по лотам 1 - 9 единым документом на 47 листах, в прошитом, пронумерованном и скрепленном печатью виде за подписью руководителя.
В формах N 3 "Требования Заказчика к выполняемым работам", N 4 "Срок и объем предоставления гарантий качества", N 6 "Условия и сроки оплаты" заявки на участие в аукционе не предусмотрено согласие участника с условиями Заказчика. Правые столбцы форм содержат формулировку "Предложения участника размещения заказа (обязательное для заполнения участником)". Условия (предложения), заполненные ООО "Дос-Строй" в формах N 3, 4, 6, идентичны условиям заказчика, установленным в данных формах.
Следовательно, заявка ООО "Дос-Строй" на участие в аукционе оформлена в соответствии с требованиями аукционной документации.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа, о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ случаев, не допускается.
В связи с тем, что заявка ООО "Дос-Строй" соответствует требованиям аукционной документации, решение единой комиссии об отказе в допуске ООО "Дос-Строй" к участию в аукционе является необоснованным и вступает в противоречие с частью 3 статьи 36, частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Кроме того, комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 24.10.2008 еще одному участнику - ООО "Энергогарант" - было отказано в допуске к участию в аукционе по аналогичным основаниям, а именно:
- несоответствие поданной заявки п. III "Порядка подготовки заявок на участие в аукционе", ст. 15 документации об открытом аукционе (документы, содержащие более одного листа, должны быть прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью и подписью руководителя либо уполномоченного лица):
- в формах N 3 "Требования Заказчика к выполняемым работам", N 4 "Срок и объем предоставления гарантий качества", N 6 "Условия и сроки оплаты" в части, обязательной для заполнения участниками размещения заказа, указаны требования заказчика, но нет формулировки о согласии участника с условиями заказчика.
ООО "Энергогарант" представило заявку на участие в аукционе единым документом на 57 листах, в прошитом, пронумерованном и скрепленном печатью виде за подписью руководителя.
В формах N 3 "Требования Заказчика к выполняемым работам", N 4 "Срок и объем предоставления гарантий качества", N 6 "Условия и сроки оплаты" заявки на участие в аукционе не предусмотрено согласие участника с условиями Заказчика. Правые столбцы форм содержат формулировку "Предложения участника размещения заказа (обязательное для заполнения участником)". Условия (предложения), заполненные ООО "Энергогарант" в формах N 3, 4, 6, идентичны условиям заказчика, установленным в данных формах.
Таким образом, решение единой комиссии об отказе в допуске ООО "Энергогарант" к участию в аукционе по причине несоответствия заявки требованиям аукционной документации необоснованно и вступает в противоречие с с частью 3 статьи 36, частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать единую комиссию ГАЗ "Областная клиническая ортопедохирургическая больница восстановительного лечения" г. Прокопьевска нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии:
Т.Н.КУДАШОВА
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложения

2008-10-31 Приложение к Решению от 31 октября 2008 года № Б/Н Предписание

Предписание от 31 октября 2008 года