Постановление от 24.11.2004 г № 664

О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту Федерального закона N 85841-4 «О внесении изменений в Федеральный закон „О лицензировании отдельных видов деятельности“»

Рассмотрев представленные депутатом Совета народных депутатов Кемеровской области В.Н.Клековкиным поправки к проекту федерального закона N 85841-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", принятому в первом чтении Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27.10.2004 N 1066-IV ГД, и руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправки к проекту федерального закона N 85841-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", принятому в первом чтении Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27.10.2004 N 1066-IV ГД.
2.Направить настоящее постановление и поправки к проекту федерального закона N 85841-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Кемеровской области с просьбой поддержать данную инициативу Совета народных депутатов Кемеровской области.
3.Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровской области В.Н.Клековкину представлять данную инициативу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Н.М.Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
Г.Т.ДЮДЯЕВ
ТАБЛИЦА ПОПРАВОК
к проекту федерального закона N 85841-4 "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности"

N N п/п	N N статей, пунктов, подпунктов и текст законопроекта	Содержание поправки	Окончательная редакция законопроекта
1.	Подпункт б) пункта 1 статьи 1 "б) дополнить абзацем следующего содержания: "приостановление действия лицензии временное прекращение полностью или частично действия лицензии за совершение лицензиатом двух и более нарушений или грубого нарушения лицензионных требований и условий в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для административного приостановления деятельности"	После слов "или грубого нарушения лицензионных требований и условий изложить текст в следующей редакции: "установленных положениями о лицензировании отдельных видов деятельности"	"б) дополнить абзацем следующего содержания: "приостановление действия лицензии временное прекращение полностью или частично действия лицензии за совершение лицензиатом двух и более нарушений или грубого нарушения лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании отдельных видов деятельности"
2.	Подпункт а) пункта 2 статьи 1 "а) абзацы четвертый и пятый изложить в следующей редакции: "обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии или об аннулировании лицензии; временное приостановление действия лицензии (в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 13 настоящего Федерального закона);";{/quote} абзац седьмой дополнить словами ", предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании";"	Абзацы 1, 2, 3 подпункта а) пункта 2 статьи 1 исключить	"а) абзац седьмой дополнить словами", предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании";"
3.	Подпункт а пункта 7 статьи 1 "а) пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции: "1. В случае выявления при проверке деятельности лицензиата двух и более нарушений или грубого нарушения им лицензионных требований и условий лицензирующий орган направляет в суд заявление о приостановлении действия лицензии, к которому прилагается акт (протокол) проверки с указанием конкретных нарушений. Возобновление действия лицензии осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для досрочного прекращения административного приостановления деятельности. В случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. 2. Действие лицензии прекращается в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, либо вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, либо принятия лицензирующим органом решения об аннулировании лицензии в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, либо по истечении срока действия лицензии, а также на основании письменного заявления лицензиата либо правопреемника юридического лица (в случае преобразования юридического лица) о прекращении действия лицензии.";"	Подпункт а) пункта 7 статьи 1 изложить в новой редакции	"а) пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Действие лицензии прекращается в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, либо вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, либо принятия лицензирующим органом решения об аннулировании лицензии в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, либо по истечении срока действия лицензии, а также на основании письменного заявления лицензиата либо правопреемника юридического лица (в случае преобразования юридического лица)о прекращении действия лицензии.";"
4.	Подпункт б) пункта 7 статьи 1 "б) пункты 4 и 5 изложить в следующей редакции: "4. Лицензия аннулируется решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, и (или) в случае, если в установленный судьей срок лицензиат без объективных причин не устранил нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии. 5. Решение об аннулировании лицензии, о подаче в суд заявления о приостановлении лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия."	Подпункт б) пункта 7 статьи 1 исключить
5.	Подпункт в) пункта 7 статьи 1 "в) дополнить пунктом 8 следующего содержания: "8. Одновременно с подачей в суд заявления о приостановлении действия лицензии или об аннулировании лицензии лицензирующий орган вправе временно приостановить действие лицензии в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для временного запрета деятельности. Временное приостановление действия лицензии может быть применено только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения невосполнимого вреда природным объектам или состоянию окружающей среды и когда предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.".	Подпункт в) пункта 7 статьи 1 исключить
6.	Пункт 8 статьи 1 "8) в пункте 1 статьи 14: абзац шестой изложить в следующей редакции: "основания и дата прекращения действия лицензии;";{/quote} дополнить абзацами следующего содержания: "сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Лицензирующий орган вносит записи в реестр лицензий в течение трех дней со дня принятия решения о предоставлении, переоформлении, приостановлении, возобновлении или прекращении действия лицензии, получения сведений от соответствующего органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, о ликвидации юридического лица, прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или о прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, а также получения от суда решения о приостановлении действия лицензии или об ее аннулировании. По видам деятельности, лицензирование которых осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти ведутся сводные реестры лицензий в порядке, установленном положениями о лицензировании соответствующих видов деятельности.";"	После слов "а также получения от суда" изложить текст в новой редакции	"8) в пункте 1 статьи 14: абзац шестой изложить в следующей редакции: "основания и дата прекращения действия лицензии;";{/quote} дополнить абзацами следующего содержания: "сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Лицензирующий орган вносит записи в реестр лицензий в течение трех дней со дня принятия решения о предоставлении, переоформлении, приостановлении, возобновлении или прекращении действия лицензии, получения сведений от соответствующего органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, о ликвидации юридического лица, прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или о прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, а также получения от суда решения об аннулировании лицензии. По видам деятельности, лицензирование которых осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами исполнительной власти ведутся сводные реестры лицензий в порядке, установленном положениями о лицензировании соответствующих видов деятельности.";"
7.	Подпункт а) пункта 9 статьи 1 "а) в пункте 1: абзац "разработка и производство боеприпасов;" изложить в следующей редакции: "разработка и производство боеприпасов и их составных частей;" абзац "утилизация боеприпасов;" изложить в следующей редакции: "утилизация боеприпасов и их составных частей;";{/quote} абзац "деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи;" изложить в следующей редакции: "изготовление протезноортопедических изделий по индивидуальным заказам граждан;";{/quote} абзац "деятельность по обращению с опасными отходами;" изложить в следующей редакции: "деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов;";{/quote} абзац "погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте;" изложить в следующей редакции: "погрузочно-разгрузочная деятельность в отношении опасных грузов на внутреннем водном транспорте;";{/quote} абзац "погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах;" изложить в следующей редакции: "погрузочно-разгрузочная деятельность в отношении опасных грузов в морских портах;";{/quote} абзац "погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте;" изложить в следующей редакции: "погрузочно-разгрузочная деятельность в отношении опасных грузов на железнодорожном транспорте;";{/quote} исключить следующие абзацы: {quote}"деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей;"; "эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта; эксплуатация нефтегазодобывающих производств; переработка нефти, газа и продуктов их переработки; транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки; хранение нефти, газа и продуктов их переработки;"; "деятельность по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);"; "деятельность по эксплуатации газовых сетей; деятельность по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом; строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом; инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;"; "деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения;"; "производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств;"; "перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;"; "деятельность по техническому обслуживанию воздушного движения; деятельность по техническому обслуживанию воздушных судов; деятельность по ремонту воздушных судов; деятельность по применению авиации в отраслях экономики;"; "туроператорская деятельность; турагентская деятельность; деятельность по продаже прав на клубный отдых;"; "публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале;"; "производство табачных изделий;"; "деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки;"; "ветеринарная деятельность;"; "деятельность арбитражных управляющих;";"	Исключить текст "проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственными стандартом; строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;";" инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;";"	"а) в пункте 1: абзац "разработка и производство боеприпасов;" изложить в следующей редакции: {quote}"разработка и производство боеприпасов и их составных частей;"; абзац "утилизация боеприпасов; изложить в следующей редакции: {quote}"утилизация боеприпасов и их составных частей;"; абзац "деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи;" изложить в следующей редакции: {quote}"изготовление протезноортопедических изделий по индивидуальным заказам граждан;"; абзац "деятельность по обращению с опасными отходами;" изложить в следующей редакции: {quote}"деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов;"; абзац "погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте;" изложить в следующей редакции: {quote}"погрузочно-разгрузочная деятельность в отношении опасных грузов на внутреннем водном транспорте;"; абзац "погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах;" изложить в следующей редакции: {quote}"погрузочно-разгрузочная деятельность в отношении опасных грузов в морских портах;"; абзац "погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте;" изложить в следующей редакции: {quote}"погрузочно-разгрузочная деятельность в отношении опасных грузов на железнодорожном транспорте;"; исключить следующие абзацы: {quote}"деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей;"; "эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта; эксплуатация нефтегазодобывающих производств; переработка нефти, газа и продуктов их переработки; транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки; хранение нефти, газа и продуктов их переработки;"; "деятельность по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);"; "деятельность по эксплуатации газовых сетей; деятельность по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); "деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения;"; "производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств;"; "перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;"; "деятельность по техническому обслуживанию воздушного движения; деятельность по техническому обслуживанию воздушных судов; деятельность по ремонту воздушных судов; деятельность по применению авиации в отраслях экономики;"; "туроператорская деятельность; турагентская деятельность; деятельность по продаже прав на клубный отдых;"; "публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале;"; "производство табачных изделий;"; "деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки;"; "ветеринарная деятельность;"; "деятельность арбитражных управляющих;";"
8.	Подпункт в) пункта 11 статьи 1 "в) дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5. Лицензирование следующих видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, прекращается с даты вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к соответствующим видам деятельности: разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; эксплуатация взрывоопасных производственных объектов; эксплуатация пожароопасных производственных объектов; эксплуатация химически опасных производственных объектов; деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности; производство маркшейдерских работ; производство медицинской техники; техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений; геодезическая деятельность; картографическая деятельность."."	После слов "картографическая деятельность" добавить следующие абзацы: "проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом; строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом; инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом."	"в) дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5. Лицензирование следующих видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, прекращается с даты вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к соответствующим видам деятельности: разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; эксплуатация взрывоопасных производственных объектов; эксплуатация пожароопасных производственных объектов; эксплуатация химически опасных производственных объектов; деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности; производство маркшейдерских работ; производство медицинской техники; техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений; геодезическая деятельность; картографическая деятельность;. проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом; строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом; инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом."."

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к законодательной инициативе Совета народных депутатов
Кемеровской области по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации поправок
к проекту федерального закона N 85841-4
"О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности"
Проектом федерального закона N 85841-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрены сокращения количества лицензируемых видов деятельности и оптимизация порядка лицензирования. В частности, предусматривается отмена лицензирования строительной деятельности.
В целях недопущения снижения уровня обеспечения безопасности граждан, обороны и безопасности государства, сохранения качества строительства необходимо сохранить лицензирование строительной деятельности до вступления в силу технических регламентов, устанавливающих единое правовое пространство для осуществления строительной деятельности, поскольку в настоящее время не принято ни одного технического регламента.
В рамках обеспечения защиты прав хозяйствующих субъектов в проекте определена норма, в соответствии с которой приостановление действия лицензии осуществляется судом.
Полагаем, что данная процедура воздействия на недобросовестных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, подлежащую лицензированию, только затянет сроки исправления нарушений лицензионных требований и допущенного брака.
Данной законодательной инициативой предлагается сохранить лицензирование строительной деятельности до вступления в силу технических регламентов, а также сохранение процедуры приостановления лицензий лицензирующим органом.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к законодательной инициативе Совета народных депутатов
Кемеровской области по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации поправок
к проекту федерального закона N 85841-4
"О внесении изменений в Федеральный закон
"О лицензировании отдельных видов деятельности"
Принятие законодательной инициативы по внесению поправок в проект федерального закона N 85841-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению,
дополнению или принятию в связи с принятием законодательной
инициативы Совета народных депутатов Кемеровской области
по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации поправок к проекту федерального закона
N 85841-4 "О внесении изменений в Федеральный закон
"О лицензировании отдельных видов деятельности"
Принятие законодательной инициативы по внесению поправок в проект федерального закона N 85841-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.