Решение от 21.11.2008 г № Б/Н
О нарушении организацией - естественным монополистом антимонопольного законодательства, выразившемся в неправомерном отказе заявителю в заключении договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридического лица
от 21 ноября 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления; Члены Комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы; Давыдовой А.М. - начальника отдела ТЭК; Залендинова Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела ТЭК; Секретаря Комиссии: Воронина А.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела ТЭК;
при участии:
- Ш.Т.М. - представителя ООО "М" (по доверенности);
- В.А.Н. - представителя ООО "Б" (по доверенности);
- К.А.Ю. - представителя Западно-Сибирской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги" (по доверенности);
- К.В.М. - представителя Западно-Сибирской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги" (по доверенности);
- Б.Е.А. - представителя администрации Беловского района (по доверенности);
- П.П.И. - представителя ЦМО ОАО "Кузбассэнергосбыт" (по доверенности);
- М.Н.С. - представителя ЦМО ОАО "Кузбассэнергосбыт" (по доверенности);
рассмотрев дело N 63/А-10-2008 по признакам нарушения ООО "М" (654091, г. Новокузнецк, ул. Курако, 1 - 22) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Кемеровское УФАС России поступило заявление ООО "Б" о наличии в действиях ООО "М" признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Основанием обращения явилось неподключение объектов ООО "Б" к электросетевому хозяйству ООО "М".
Рассмотрение дела N 63/А-10-2008 было назначено на 12.11.2008.
В заседании комиссии, состоявшемся 12.11.2008, представитель ООО "Б" поддержал требования, изложенные в своем обращении N 09 от 30.06.2008, представитель ООО "М" не согласился с требованиями заявителя, указав, что электросетевое хозяйство к которому необходимо подключение объектов ООО "Б" по договору купли-продажи Баскусканского участка по переработке щебня в собственность ООО "М" не перешло.
12.11.2008 Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение об отложении заседания до 21.12.2008, поскольку для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела, необходимо получение дополнительной информации о принадлежности электросетевого хозяйства, расположенного на Баскусканском участке по переработке щебня.
Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о привлечении к участию в рассмотрении дела N 63/А-10-2008 в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах:
- Прокуратуры Беловского района (адрес: г. Белово, ул. Октябрьская, 25);
- администрации Беловского района (адрес: г. Белово, ул. Ленина, 10);
- управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области (г. Кемерово, ул. Институтская, 3);
- центрального межрайонного отделения открытого акционерного общества "Кузбассэнергосбыт" (адрес: г. Белово, ул. Суворова, 2).
21.11.08, изучив материалы дела N 63/А-10-2008, заслушав представителей сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
ООО "Б" с 01.08.2004 был заключен договор на отпуск и потребление электрической энергии с "Энергосбыт" - структурным подразделением Западно-Сибирской железной дороги ОАО "Российские железные дороги". В 2007 г. произошло изменение собственника электросетевого хозяйства в связи с приобретением ООО "М" имущественного комплекса "Баскусканский щебзавод".
В настоящее время ООО "Б" необходимо перезаключить договор поставки электрической энергии с Центральным межрайонным отделением ОАО "Кузбассэнергосбыт". Согласно письму Центрального межрайонного отделения ОАО "Кузбассэнергосбыт" N 80-22-07, направленного в адрес ООО "Б", одним из условий перезаключения договора поставки электрической энергии, является подписание договора технологического присоединения с собственником электросетей ООО "М".
ООО "Б" письмом N 07 от 07.04.08 обратилось к ООО "М" с требованием заключить договор технологического присоединения объектов ООО "Б". ООО "М" оставило вышеуказанное письмо без ответа.
По информации, полученной от ООО "М", данное общество приобрело у ОАО "РЖД" по договору купли-продажи N ЦРИР/4/К/1211010000/07/001266 от 30.05.2007 часть движимого и недвижимого имущества Баскусканского участка по переработке щебня, которое представляет собой отдельные невзаимосвязанные объекты, в том числе, объекты электросетевого хозяйства, которые находятся в неудовлетворительном, фактически непригодном для эксплуатации состоянии.
ОАО "РЖД" заявляет, что покупателю (ООО "М") были переданы по акту приема-передачи недвижимого имущества от 13.06.2007 технические паспорта и иная документация на все 44 объекта недвижимости.
В вышеуказанном акте отражено, что предаваемое имущество было в употреблении, стороны произвели его осмотр и по его результатам покупатель (ООО М") не имеет претензий к продавцу (ОАО "РЖД") по состоянию и качеству переданного имущества.
На заседании Комиссии, представитель ОАО "Кузбассэнергосбыт" заявил, что в соответствии с договором купли-продажи от 30.05.07 ООО "М" - является собственником электросетевого хозяйства, находящегося на территории Баскусканского участка по переработке щебня.
Также ЦМО ОАО "Кузбассэнергосбыт" представило к заседанию комиссии копию договора электроснабжения N 1947э от 01.10.2007, заключенного между ООО "Баскусканский щебеночный завод" и ЦМО ОАО "Кузбассэнергосбыт", и копию договора аренды N 02/08 от 10.09.2007, согласно которому арендодателем Баскусканского участка по переработке щебня является ООО "М", а арендатором ООО "Баскусканский щебеночный завод".
Установлено, что от электросетевого хозяйства, находящегося в собственности у ООО "М", подключено 15 абонентов и население.
Наличие вышеуказанных заключенных договоров и абонентов, подключенных через электросетевое хозяйство, находящееся в собственности ООО "М" на территории Баскусканского щебеночного завода, свидетельствует об удовлетворительном техническом состоянии электросетевого хозяйства.
По результатам анализа и оценки качественных и количественных показателей, характеризующих состояние товарного рынка, установлено, что ООО "М" на рынке эксплуатации объектов инфраструктуры электроэнергетики в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой присоединенной сетью ООО "М", расположенной по адресу: Кемеровская обл., Беловский район, поселок Щебзавод, занимает доминирующее положение.
В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в редакции Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России" от 04.11.2007 N 250-ФЗ, организации, осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии (сетевые компании), в данном случае таковой является ООО "М" в пределах исполнения своих обязательств перед потребителями электрической энергии по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, а также лица, владеющие объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, и не осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии таким потребителям в определяемом Правительством РФ порядке, обязаны урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, с иными сетевыми компаниями, электрические сети которых, имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электрической энергии (мощности) соответствующему потребителю электрической энергии.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 , собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Тариф для ООО "М" на услуги по передаче электрической энергии не установлен.
Таким образом, ООО "М" для возмещения затрат по перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, необходимо обратиться в Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области за установлением тарифа на передачу электрической энергии.
Статья 10 Гражданского кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующем положением на рынке.
Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав.
Статья 25 указанного Федерального закона предусматривает, что на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.
В настоящее время у ООО "Б" отсутствует иная возможность на получение электрической энергии, кроме как через электросетевое хозяйство, находящееся в собственности у ООО "М". Неподключение объектов ООО "Б" к электросетевому хозяйству ООО "М" препятствует нормальной эксплуатации объекта ООО "Б".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться ущемление интересов других лиц.
Со стороны ООО "М" имело место злоупотребление своим доминирующем положением, что выразилось в необоснованном отказе от подключения объектов ООО "Б" к электросетевому хозяйству, принадлежащему ООО "М" на праве собственности.
Указанные действия ООО "М" подлежат квалификации как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать ООО "М" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "М" предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
А.М.ДАВЫДОВА
Р.Р.ЗАЛЕНДИНОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ