Приложение к Решению от 28.11.2008 г № 177 Положение
Положение «О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений» 1. общие положения
1.1.Положение "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений" (далее - Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Уставом города Кемерово, Положением "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в г. Кемерово", утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.02.1997, иными нормативными правовыми актами и устанавливает порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в городе Кемерово.
1.2.Действие настоящего Положения распространяется на муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и оперативного управления (далее - муниципальные предприятия), муниципальные автономные учреждения и муниципальные бюджетные учреждения (далее - учреждения ).
Порядок создания, реорганизации, ликвидации юридических лиц иной организационно-правовой формы, в учреждении которых принимают участие органы местного самоуправления, определяется действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
1.3.В случаях когда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации при создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений требуется согласие федерального антимонопольного органа, Глава города принимает решения о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий, учреждений с соблюдением антимонопольного законодательства.
2.ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ,
РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ
2.1.Кемеровский городской Совет народных депутатов (далее - городской Совет):
- определяет порядок создания муниципальных предприятий и учреждений, их реорганизации и ликвидации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
2.2.Глава города Кемерово (далее - Глава города):
- принимает решения о создании, ликвидации и реорганизации муниципальных предприятий и учреждений в порядке, определенном настоящим Положением;
- издает соответствующие распоряжения, в которых наделяет Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее - Комитет) полномочиями по осуществлению функций учредителя муниципального предприятия и учреждения либо поручает Комитету провести процедуру реорганизации, ликвидации;
- запрашивает согласие федерального антимонопольного органа на создание, реорганизацию или ликвидацию муниципальных предприятий и учреждений в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.
2.3.Отраслевые подразделения администрации города Кемерово (далее - отраслевые подразделения):
- готовят Главе города письменные предложения о целесообразности создания, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, изменения типа существующего муниципального учреждения, согласованные с руководителем территориального подразделения администрации города Кемерово (по месту нахождения юридического лица или по месту предполагаемого нахождения) и с председателем Комитета;
- разрабатывают проекты уставов муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в ведении данного отраслевого подразделения, согласовывают и вносят их на утверждение Комитета;
- проводят в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации предварительную экспертизу последствий решений о реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений для детей. Порядок проведения экспертизы и форма акта экспертной оценки устанавливаются отраслевыми подразделениями;
- рассматривают инициативные предложения руководителей муниципальных учреждений об изменении типа существующего муниципального учреждения.
2.4.Территориальные подразделения администрации города Кемерово (далее - территориальные подразделения):
- вносят руководителям отраслевых подразделений предложения о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
- согласовывают предложения руководителей отраслевых подразделений Главе города о целесообразности создания, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, изменения типа муниципального учреждения (по месту нахождения юридического лица);
- согласовывают уставы муниципальных предприятий и учреждений (по месту нахождения юридического лица);
2.5.Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово:
- согласовывает предложения руководителей отраслевых подразделений Главе города о целесообразности создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий или учреждений, изменения типа существующего учреждения;
- готовит проект распоряжения Главы города о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
- от имени администрации города Кемерово осуществляет функции учредителя муниципальных предприятий и учреждений, утверждает уставы.
3.СОЗДАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ
3.1.Процедура создания муниципального предприятия и учреждения
3.1.1.Руководитель соответствующего отраслевого подразделения готовит Главе города письменное предложение о целесообразности создания муниципального предприятия или учреждения, за исключением случаев создания муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения.
В предложении, кроме вопросов о целесообразности создания муниципального предприятия или учреждения, должны содержаться сведения о составе имущества, которым предполагается наделить создаваемое муниципальное предприятие или учреждение, в том числе особо ценного движимого имущества при создании муниципального автономного учреждения, а также основных видах и целях деятельности, размещении и месте нахождения, предполагаемой кандидатуре руководителя.
3.1.2.Предложение о создании муниципального предприятия или учреждения, предварительно согласованное с территориальным подразделением и Комитетом, направляется Главе города.
Комитет готовит проект распоряжения Главы города о создании муниципального предприятия или учреждения после получения соответствующего письменного указания (резолюции) Главы города на письменном варианте предложения.
3.1.3.В течение месяца после издания Главой города распоряжения Комитет осуществляет процедуру создания муниципального предприятия или учреждения:
- на основании распоряжения Главы города Комитет принимает решение об утверждении устава муниципального предприятия или учреждения;
- после государственной регистрации муниципального предприятия или учреждения в установленном порядке Комитет принимает решение о закреплении имущества, необходимого для осуществления целей его деятельности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
При создании муниципальных автономных учреждений Комитет одновременно с принятием решения о закреплении имущества принимает решение об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества;
- осуществляет иные полномочия по реализации функций учредителя в рамках своей компетенции.
3.1.4.Проекты редакций уставов муниципальных предприятий или учреждений согласовываются с отраслевыми и территориальными подразделениями.
3.1.5.Организация мероприятий по государственной регистрации вновь созданных муниципальных предприятий и учреждений, в том числе направление всех необходимых документов в Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Кемерово (далее - ИФНС по г. Кемерово), возлагается на Комитет.
3.1.6.Обязанность по подготовке предложений о внесении изменений и дополнений в учредительные документы муниципального предприятия или учреждения, а также согласования этих изменений и дополнений с руководителем отраслевого подразделения и направления их в Комитет возлагается на руководителя муниципального предприятия или учреждения.
3.1.7.Внесение изменений и дополнений в учредительные документы муниципального предприятия или учреждения не требует согласования с территориальными подразделениями.
3.1.8.Регистрация изменений и дополнений в учредительные документы муниципального предприятия или учреждения осуществляется ИФНС по г. Кемерово на основании решения Комитета об утверждении соответствующих изменений и дополнений.
3.2.Процедура создания муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения
3.2.1.Создание муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения не является его реорганизацией.
Создание автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений здравоохранения не допускается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3.2.2.Предложение о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения подготавливается в соответствии с порядком, утвержденным Главой города.
3.2.3.Предложение о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения, предварительно согласованное с территориальным подразделением и Комитетом, направляется Главе города.
3.2.4.В течение месяца после издания Главой города соответствующего распоряжения Комитет осуществляет процедуру создания муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения:
- Комитет издает решение о внесении соответствующих изменений в устав существующего муниципального учреждения;
- устанавливает перечень особо ценного движимого имущества в порядке, определенном Главой города.
3.2.5.При необходимости внесения изменений и дополнений в устав муниципального автономного учреждения соответствующее решение принимается Комитетом.
Проект вносимых изменений и дополнений направляется в Комитет руководителем муниципального автономного учреждения после получения согласования отраслевого подразделения и рекомендаций наблюдательного совета муниципального автономного учреждения.
4.РЕОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ
4.1.Муниципальные предприятия и учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.
Реорганизация муниципальных автономных учреждений может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
4.2.Руководитель соответствующего отраслевого подразделения готовит письменное предложение Главе города о необходимости реорганизации муниципального предприятия или учреждения.
В предложении должны содержаться подробный финансовый анализ и оценка деятельности предприятия или учреждения, обоснование необходимости осуществления реорганизации, сведения о форме реорганизации.
4.3.Предложение о реорганизации муниципального предприятия или учреждения, предварительно согласованное с территориальным подразделением и Комитетом, направляется Главе города.
В отношении муниципальных предприятий и учреждений для детей предложение готовится при наличии положительного заключения по результатам экспертизы последствий решения о реорганизации, проведенной отраслевым подразделением.
В отношении муниципальных автономных учреждений предложение готовится после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета автономного учреждения, выданных им по предложению отраслевого подразделения о реорганизации автономного учреждения.
4.4.Основаниями для реорганизации муниципальных предприятий и учреждений могут являться:
- необходимость более эффективного управления муниципальной собственностью;
- изменения законодательства Российской Федерации;
- иные основания в рамках действующего законодательства.
4.5.При согласии Главы города на проведение реорганизации муниципального предприятия или учреждения Комитет готовит проект соответствующего распоряжения.
4.6.После издания Главой города распоряжения Комитет осуществляет процедуру реорганизации муниципального предприятия или учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:
- письменно уведомляет всех кредиторов реорганизуемого юридического лица (лиц), в том числе структурные подразделения фонда обязательного медицинского страхования, фонда социального страхования, службы занятости населения, пенсионного фонда, в соответствии с действующим законодательством;
- назначает комиссию по инвентаризации имущества;
- утверждает передаточный акт и разделительный баланс и представляет их вместе с учредительными документами в ИФНС по г. Кемерово;
- направляет в ИФНС по г. Кемерово пакет документов, необходимых для внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц, а также получает документ, подтверждающий внесение изменений в учредительные документы существующих юридических лиц или государственную регистрацию вновь возникших юридических лиц;
- информирует о реорганизации муниципального(ых) предприятия(й) или учреждения(ий) Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, другие органы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- осуществляет иные полномочия в рамках своей компетенции.
4.7.Передаточный акт и разделительный баланс подписываются руководителем и главным бухгалтером (при его наличии) реорганизуемого(ых) муниципального(ых) предприятия(ий) или учреждения(ий) и утверждаются председателем Комитета.
4.8.Муниципальное(ые) предприятие(ия) или учреждение(ия) считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
При реорганизации муниципального предприятия или учреждения в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
4.9.Муниципальное автономное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни.
5.ЛИКВИДАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ
5.1.Ликвидация муниципального предприятия
5.1.1.Муниципальное предприятие может быть ликвидировано:
- по решению суда в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
- по решению Главы города.
5.1.2.Ликвидация муниципального предприятия не влечет за собой переход прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
5.1.3.Основаниями для ликвидации муниципальных предприятий могут являться:
- решение суда;
- систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям;
- необходимость более эффективного управления муниципальной собственностью;
- иные основания в рамках действующего законодательства.
5.1.4.В случае необходимости ликвидации муниципального предприятия руководитель соответствующего отраслевого подразделения готовит письменное предложение о необходимости ликвидации муниципального предприятия.
В предложении о необходимости ликвидации муниципального предприятия должны содержаться причины ликвидации и сведения о составе ликвидационной комиссии.
В отношении муниципальных предприятий для детей предложение готовится при наличии предусмотренного пунктом 2.3 настоящего Положения экспертного заключения об отсутствии негативных социально-экономических последствий принятия решения о ликвидации.
5.1.5.Предложение, предварительно согласованное с территориальным подразделением и Комитетом, направляется Главе города.
5.1.6.При согласии Главы города на проведение ликвидации муниципального предприятия Комитет готовит проект соответствующего распоряжения.
5.1.7.На основании распоряжения Главы города Комитет осуществляет процедуру ликвидации муниципального предприятия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.1.8.Комитет своим решением назначает ликвидационную комиссию, ее председателя, устанавливает порядок и сроки ликвидации.
5.1.9.С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами муниципального предприятия, в том числе представительство от имени муниципального предприятия в судебных органах.
5.1.10.В состав ликвидационной комиссии входят:
- представители отраслевого подразделения;
- представители Комитета;
- руководитель ликвидируемого предприятия;
- главный бухгалтер ликвидируемого предприятия (или бухгалтер централизованной бухгалтерии отраслевого подразделения);
- иные лица.
5.1.11.Ликвидационная комиссия осуществляет все юридические действия в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
5.1.12.Ликвидация муниципального предприятия считается завершенной, а муниципальное предприятие - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
5.1.13.В случае если при проведении ликвидации муниципального предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, председатель ликвидационной комиссии должен обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании муниципального предприятия банкротом.
5.1.14.Муниципальное предприятие (за исключением муниципального казенного предприятия) может быть признано несостоятельным (банкротом) по решению арбитражного суда, если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов.
5.1.15.Комитет, представители отраслевого подразделения по поручению Главы города обладают правами лиц, участвующих в деле о банкротстве.
5.1.16.Признание муниципального предприятия банкротом в судебном порядке влечет его ликвидацию.
5.2.Ликвидация учреждений
5.2.1.Учреждение может быть ликвидировано:
- по решению суда в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
- по решению Главы города.
5.2.2.В случае необходимости ликвидации учреждения по распоряжению Главы города руководитель соответствующего отраслевого подразделения готовит письменное предложение о необходимости ликвидации учреждения.
В предложении о необходимости ликвидации учреждения должны содержаться причины ликвидации и сведения о составе ликвидационной комиссии.
В отношении учреждений для детей предложение готовится при наличии предусмотренного пунктом 2.3 настоящего Положения экспертного заключения об отсутствии негативных социально-экономических последствий принятия решения о ликвидации.
В отношении муниципальных автономных учреждений предложение готовится после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета автономного учреждения, выданных им по предложению отраслевого подразделения о ликвидации автономного учреждения.
5.2.3.Предложение, предварительно согласованное с территориальным подразделением и Комитетом, направляется Главе города.
5.2.4.При согласии Главы города на ликвидацию муниципального учреждения Комитет готовит проект соответствующего распоряжения.
5.2.5.На основании распоряжения Главы города Комитет принимает решение о ликвидации учреждения и совместно с отраслевыми подразделениями осуществляет процедуру ликвидации учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.2.6.Комитет своим решением назначает ликвидационную комиссию, ее председателя, устанавливает порядок и сроки ликвидации.
5.2.7.С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами учреждения, в том числе представительство от имени учреждения в судебных органах.
5.2.8.В состав ликвидационной комиссии входят:
- представители отраслевого подразделения;
- представители Комитета;
- руководитель и главный бухгалтер ликвидируемого учреждения (или бухгалтер централизованной бухгалтерии отраслевого подразделения);
- иные лица.
5.2.9.Ликвидационная комиссия осуществляет все юридические действия в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
5.2.10.Имущество муниципального бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется в соответствии с учредительными документами учреждения на цели, в интересах которых оно было создано, и (или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемого муниципального бюджетного учреждения в соответствии с его учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход муниципального образования.
5.2.11.Требования кредиторов ликвидируемого муниципального автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с федеральными законами может быть обращено взыскание.
Имущество муниципального автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам муниципального автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией в Комитет.
5.2.12.Собственник имущества муниципального автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам муниципального автономного учреждения.
5.2.13.Ликвидация учреждения считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Председатель
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
А.Г.ЛЮБИМОВ