Решение от 19.12.2008 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 157/З-2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя Кемеровского
УФАС России;
Членов комиссии:
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы
и недобросовестной конкуренции;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа,при участии:
- Квирам О.А. - члена единой комиссии уполномоченного органа - отдела экономики и потребительского рынка администрации Тисульского района.
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению указанной жалобы заявитель или его законный представитель не явились, направив 19.12.2008 ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия, рассмотрев дело N 157/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - администрацией Тисульского района и уполномоченным органом - отделом экономики и потребительского рынка администрации Тисульского района при проведении открытого конкурса N М01-20/08-ОК на поставку кресел для зала заседаний администрации Тисульского района в количестве 120 штук законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
15.12.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Мед-Импакт" на действия заказчика - администрации Тисульского района Кемеровской области и уполномоченного органа - отдела экономики и потребительского рынка администрации Тисульского района при проведении открытого конкурса N М01-20/08-ОК на поставку кресел для зала заседаний администрации Тисульского района в количестве 120 штук.
По мнению заявителя, конкурсная документация по открытому конкурсу N М01-20/08-ОК составлена с нарушениями законодательства о размещении заказов, что привело к невозможности участия в конкурсе ООО "Мед-Импакт", а именно:
В пункте 11 информационной карты указана необходимость предоставления лицензии на осуществление банковской деятельности.
В пункте 18 информационной карты указаны критерии оценки заявок, но не указана значимость каждого критерия.
Ни в извещении, ни в конкурсной документации не указано контактное лицо заказчика.
В содержании конкурсной документации указаны формы, обязательные для заполнения, но в составе приложений к конкурсной документации некоторые из них отсутствуют, в частности нет формы N 5 "Предлагаемая цена контракта".
К конкурсной документации не приложен проект муниципального контракта.
В форме N 3 "Требования заказчика к поставляемой продукции" заказчик указал конкретные товарные знаки кресел - КСМП-2 и КСМП-3, без указания возможности поставки эквивалента запрашиваемого товара.
12.11.2008 заявитель направил уполномоченному органу письменный запрос о разъяснении отдельных положений конкурсной документации. Поскольку ответ на запрос не поступил, ООО "Мед-Импакт" вынуждено было принять решение об отказе в участии в данном конкурсе.
В процессе рассмотрения жалобы и анализа конкурсной документации открытого конкурса N М01-20/08-ОК Кемеровским УФАС России установлено:
Конкурсная документация на проведение открытого конкурса N М01-20/08-ОК "Поставка кресел для зала заседаний администрации Тисульского района в количестве 120 штук" разработана администрацией Тисульского района.
Извещение о проведении открытого конкурса N М01-20/08-ОК размещено на официальном сайте администрации Тисульского района www.tisul.ru 31.10.2008
Предметом конкурса является поставка кресел для зала заседаний администрации Тисульского района.
Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе состоялось 01.12.2008 (протокол вскрытия конвертов с заявками N 35 от 01.12.2008).
Пунктом 11 информационной карты заказчиком установлено требование об обязательном представлении в составе заявки на участие в конкурсе лицензии на осуществление деятельности, относящейся к предмету конкурса.
Согласно п.п. б п. 3 ч. 3 ст. 25 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" поставка кресел не относиться к видам деятельности, подлежащих лицензированию.
В соответствии с частью 4 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Следовательно, требование заказчика о представлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе лицензии на поставку кресел является неправомерным и противоречит части 4 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ.
Информационной картой открытого конкурса N М01-20/08-ОК установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе и их значимость:
1.Цена контракта - 60%.
2.Срок поставки товара.
3.Срок и объем предоставления гарантий качества товара.
4.Функциональные характеристики.
5.Другие критерии в соответствии с законами РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ не допускается использование иных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных частью 4 настоящей статьи.
В нарушение указанной правовой нормы заказчиком установлен критерий "Другие критерии в соответствии с законами РФ", не предусмотренный частью 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с ФЗ N 94-ФЗ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей ФЗ N 94-ФЗ, а при отсутствии таких нормативных правовых актов - самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные ФЗ N 94-ФЗ, их содержание и значимость.
В соответствии с частью 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с ФЗ N 94-ФЗ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей ФЗ N 94-ФЗ, а при отсутствии таких нормативных правовых актов - самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные ФЗ N 94-ФЗ, их содержание и значимость.
Согласно части 2 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
В нарушение части 2 статьи 28, части 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ заказчик в конкурсной документации не установил значимость критериев (за исключением критерия "Цена контракта - 60%"), что не позволят в связи с этим объективно оценить и сопоставить заявки участников размещения заказа в соответствии с установленными критериями.
Пунктом 14 конкурсной документации заказчик установил обязательный перечень документов, входящих в заявку на участие в конкурсе, в том числе формы N N 1 - 7.
Согласно оглавлению конкурсной документации форма N 5 должна содержать предлагаемую участниками размещения заказа цену контракта, однако, в документации, размещенной на официальном сайте, форма N 5 содержит сведения о месте и сроках поставки продукции. Аналогично, форма N 4 - период и место оказания услуг, фактически - срок и объем предоставления гарантий качества.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель уполномоченного органа пояснил, что указанное несоответствие форм является результатом технической ошибки служащего, ответственного за размещение информации на сайте в сети Интернет.
Согласно части 5 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
Проект муниципального контракта не размещен на официальном сайте в сети Интернет в составе конкурсной документации, размещенной на официальном сайте, что вступает в противоречие с указанной правовой нормой.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара.
В нарушение указанной правовой нормы, заказчик не установил конкретные требования к сроку и объему предоставления гарантий качества, в связи с чем оценить и сопоставить заявки на участие в конкурсе по критерию оценки "Срок и объем предоставления гарантии качества товара" не представляется возможным.
В форме N 3 "Требование заказчика к поставляемой продукции" заказчик указал товарные знаки кресел КМСП-2 и КМСП-3.
Указанное обстоятельство противоречит части 3 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 1 статьи 24 ФЗ N 94-ФЗ любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Заявитель в своей жалобе указывает, что 12.11.2008 в адрес уполномоченного органа был направлен письменный запрос о разъяснении положений конкурсной документации, на который не последовало ответа.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель уполномоченного органа пояснил, что запросы о разъяснении положений конкурсной документации уполномоченному органу не поступали.
Заявитель приложил к жалобе копию запроса уполномоченному органу от 12.11.2008 за N 37, однако, документ, подтверждающий почтовое отправление указанного запроса или отчет об отправке факсимильного документа, отсутствует, что не позволяет утверждать о его отправке.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - администрацию Тисульского района Кемеровской области - нарушившим требования ч. 3, 5 ст. 22, ч. 4 ст. 25, ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 65 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать уполномоченный орган - отдел экономики и потребительского рынка администрации Тисульского района Кемеровской области - нарушившим требования ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
Т.Н.КУДАШОВА
А.Г.СЫПКО
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-12-19 Приложение к Решению от 19 декабря 2008 года № Б/Н Предписание