Решение от 24.12.2008 г № 175
Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
В целях обеспечения исполнения Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Закона Кемеровской области от 27.02.2006 N 33-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", реализации государственных полномочий Кемеровской области по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, Полысаевский городской Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Полысаево.
2.Финансовому управлению по г. Полысаево предусмотреть финансирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Полысаево за счет субвенций, поступающих из областного бюджета на реализацию данных полномочий.
3.Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Опубликовать настоящее решение в городской газете "Полысаево".
5.Контроль за исполнением решения возложить на комитет по социальной и молодежной политике (В.В.Пермякова).
Глава города
В.ЗЫКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
I.Общие положения
1.1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Полысаево (далее - комиссия) является органом, созданным в целях обеспечения единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов и осуществления, в соответствии с федеральным и областным законодательством, координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории города Полысаево.
1.2.Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии, а также настоящим Положением.
1.3.Комиссия образуется при администрации города Полысаево.
Комиссию возглавляет председатель комиссии - заместитель главы города Полысаево по социальным вопросам.
В состав комиссии входят должностные лица органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, культурно-просветительных и других учреждений.
1.4.Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии возлагается на администрацию города Полысаево, финансирование комиссии осуществляется за счет субвенций областного бюджета.
II.Принципы, задачи и функции комиссии
2.1.Деятельность комиссии основывается на принципах:
- законности;
- гуманного обращения с несовершеннолетними;
- соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних;
- единства прав и обязанностей несовершеннолетних, их родителей (законных представителей);
- соблюдения конфиденциальности в случаях, предусмотренных законодательством;
- информационной открытости и гласности работы с соблюдением правил обращения со сведениями для служебного пользования и сохранения конфиденциальности сведений о несовершеннолетних и их родителях (законных представителях) всех органов и учреждений систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.2.Основными задачами комиссии являются:
- осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Кемеровской области по координации деятельности органов управления образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел и других учреждений города, работающих с детьми;
- осуществление мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
- осуществление контроля за исполнением законодательства о несовершеннолетних органами управления образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел и учреждениями;
- рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних, их родителей (законных представителей).
2.3.Для реализации основных задач комиссия осуществляет следующие функции:
- координирует, направляет, деятельность органов управления образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел и других учреждений города, работающих с детьми и подростками;
- осуществляет контроль:
за условиями содержания, воспитания, обучения, обращения с несовершеннолетними в учреждениях управления образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, органах внутренних дел и других учреждениях города и района;
за исполнением законодательства о несовершеннолетних;
за состоянием профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;
за состоянием воспитательной работы с несовершеннолетними в образовательных, культурно-просветительных, спортивных учреждениях, за организацией культурного досуга несовершеннолетних по месту жительства;
за соблюдением законов при исключении несовершеннолетних, не получивших основного образования, из образовательных учреждений или переводе их в вечернюю (заочную) школу, профессиональное училище;
за соблюдением трудового законодательства в отношении несовершеннолетних администрациями предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности;
- изучает, обобщает и анализирует состояние исполнения законов в отношении несовершеннолетних, принимает меры в пределах своей компетенции и вносит представления по устранению нарушений законов о несовершеннолетних;
- принимает участие в разработке муниципальных правовых актов по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- вносит в органы местного самоуправления города Полысаево предложения по мерам социально-экономической, юридической защиты несовершеннолетних;
- обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики, оказывает им организационно-методическую помощь;
- представляет необходимую информацию в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Кемеровской области, вышестоящие органы;
- ходатайствует перед судом о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
- рассматривает представления органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";
- рассматривает ходатайства работодателей о расторжении трудового договора с несовершеннолетним по инициативе работодателя;
- участвует в разработке и реализации программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- содействует оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных, лечебно-воспитательных учреждений закрытого типа, в определении форм устройства несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.
III.Права комиссии
3.1.Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:
запрашивать от должностных лиц органов местного самоуправления, органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, культурно-просветительных и иных организационно-правовых форм сведения, необходимые для работы комиссии, а также приглашать должностных лиц и граждан для получения от них объяснений по вопросам, рассматриваемым комиссией;
заслушивать на заседаниях должностных лиц органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, культурно-просветительных и других учреждений;
ставить перед компетентными органами вопрос об ответственности должностных лиц в случаях выполнения ими постановлений, представлений комиссии;
беспрепятственно входить на территории и в помещения учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культурно-просветительных и других учреждений для изучения условий содержания, воспитания детей и обращения с ними;
производить личный прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей), других граждан, рассматривать их жалобы, заявления, принимать по ним решения;
вносить в органы местного самоуправления и иные органы и организации предложения по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
применять меры воздействия к несовершеннолетним, родителям (законным представителям) в соответствии с действующим законодательством;
ходатайствовать перед судом об условном осуждении несовершеннолетних, о применении более мягкого наказания;
ходатайствовать перед уголовно-исполнительной инспекцией о досрочном снятии судимости с несовершеннолетнего, отмене условной меры наказания, о применении реальной меры наказания к несовершеннолетним, осужденным к условной мере в случаях, предусмотренных законодательством;
входить с представлениями по вопросам, отнесенным к их компетенции, в органы местного самоуправления, иные органы и организации в целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и интересов.
3.2.Члены комиссии имеют право в установленном порядке посещать учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при проверке условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних.
IV.Организация работы комиссии
4.1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является постоянно действующим органом при администрации города.
4.2.Комиссию возглавляет председатель - заместитель главы города по социальным вопросам. В состав комиссии входят заместитель председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и 8 членов комиссии.
4.3.Состав комиссии, а также ее председатель утверждается решением городского Совета.
4.4.Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы и с учетом необходимости оперативного решения возникающих неотложных вопросов. План работы комиссии принимается на заседании комиссии и утверждается председателем.
4.5.Заседания комиссии:
- заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии;
- ведет заседание председатель комиссии, в его отсутствие - заместитель председателя комиссии;
- на заседании комиссии присутствуют: несовершеннолетний, дело которого рассматривается, его родители (законные представители), другие лица, чье присутствие признано необходимым;
- по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении дела, на заседание комиссии допускается адвокат или другой представитель на основании доверенности оформленной в соответствии с законодательством;
- административные дела, ходатайства рассматриваются комиссией в сроки, предусмотренные действующим законодательством;
- дела в отношении несовершеннолетних, совершивших в возрасте до 18 лет деяния, содержащие признаки преступления, в отношении которых отказано в возбуждении уголовного дела, рассматриваются комиссией в срок до 2 месяцев со дня вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
4.6.Подготовка и рассмотрение дел комиссией:
дела, ходатайства, подлежащие рассмотрению комиссией, предварительно изучаются председателем комиссии или его заместителем и принимаются следующие решения:
- рассмотреть на заседании комиссии;
- направить должностному лицу для принятия дополнительных мер, направленных на защиту законных интересов семьи и ребенка;
- вернуть дело по месту его составления в случае неправильности либо неполноты представленных материалов;
- направить материал в прокуратуру для применения мер прокурорского реагирования;
- отложить рассмотрение дела в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
- внести предложение о прекращении производства по делу;
- привлечь специалистов для дачи необходимых заключений.
К работе по подготовке дел могут быть привлечены члены комиссии.
Несовершеннолетний, его родители (законные представители) вправе знакомиться с материалами дела до его рассмотрения.
О времени и месте заседания комиссии извещается прокурор, несовершеннолетний, его законные представители, другие лица, чье присутствие признано необходимым.
4.7.Комиссия рассматривает дела, ходатайства, материалы и принимает решения:
- о применении в отношении несовершеннолетних мер воспитательного воздействия в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области;
- по делам в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, в пределах компетенции, определенной законодательством об административных правонарушениях, и применяет меры, предусмотренные соответствующей статьей Кодекса об административных правонарушениях РФ, Закона Кемеровской области "Об административных правонарушениях в Кемеровской области";
- по представлениям органа управления образовательного учреждения об отчислении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательных учреждений, а также по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных ФЗ "Об образовании", и принимает решение:
о даче согласия на исключение несовершеннолетнего из образовательного учреждения и принятии мер к дальнейшему устройству несовершеннолетнего;
об отказе в даче согласия на исключение и обязывает образовательное учреждение обеспечить продолжение обучения несовершеннолетнего;
- по ходатайствам работодателей о расторжении трудового договора с несовершеннолетним по инициативе работодателя, предусмотренные ст. 269 Трудового кодекса РФ, и принимает решения:
о даче согласия на расторжение трудового договора с несовершеннолетним и принятии мер к дальнейшему устройству несовершеннолетнего;
об отказе в даче согласия на расторжение трудового договора с несовершеннолетним;
- по материалам о защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних (в пределах своей компетенции);
- по материалам о результатах акций, проверок, рейдов, осуществляемых комиссией;
- по заявлениям родителей несовершеннолетних (законных представителей), обращениям, информацией органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, культурно-просветительных и других учреждений, представлениям и протестам прокурора принимает меры в соответствии с действующим законодательством.
4.8.Протокол заседания комиссии:
- протокол заседания комиссии ведет ответственный секретарь комиссии, с указанием даты и места заседания, присутствующих членов комиссии, содержания рассматриваемого дела, сведений о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, объяснений других данных, относящихся к делу, а также сведений об оглашении вынесенного постановления и разъяснения порядка и сроков обжалования;
- протокол подписывается председательствующим и ответственным секретарем;
4.9.Постановление:
- по результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление:
- в постановлении о применении меры воздействия указывается: наименование комиссии, дата рассмотрения дела, фамилии присутствующих членов комиссии; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, норма закона, предусматривающая ответственность за данное правонарушение, принятое по делу решение;
- постановление комиссии должно быть изложено в письменной форме и мотивировано;
- постановление подписывается председательствующим и оглашается вслед за его принятием;
- копия постановления или выписка из него вручается под роспись заинтересованным лицам, направляется в органы внутренних дел, учреждения в течение трех дней со дня вынесения постановления для проведения профилактической работы;
- постановление комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в 10-ти дневный срок со дня получения копии;
- постановление комиссии вступает в законную силу после истечения 10 дней;
- подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении мер взыскания в виде предупреждения.
4.10.Порядок исполнения постановлений комиссии:
- постановления комиссии обязательны для исполнения органами внутренних дел и учреждениями системы профилактики, иными организациями, должностными лицами, гражданами;
- при получении постановления комиссии должностные лица органов внутренних дел и учреждений системы профилактики, иных организаций обязаны в срок, установленный постановлением, сообщить комиссии о мерах, принятых по их исполнению;
- непринятие должностными лицами мер к исполнению постановления комиссии, а равно оставление его без рассмотрения влечет ответственность, установленную соответствующей статьей Кодекса об административных правонарушениях РФ, Закона Кемеровской области "Об административных правонарушениях в Кемеровской области";
- постановление комиссии о применении мер воспитательного воздействия, административного наказания действует в течение одного года; мера воспитательного воздействия считается снятой, если правонарушитель в течение этого срока не совершил нового правонарушения; комиссия может отменить ее до истечения годичного срока в случае примерного поведения несовершеннолетнего по ходатайству должностных лиц учреждений системы профилактики.
4.11.Представления комиссии:
комиссия имеет право вносить представление в государственные и общественные предприятия, учреждения и организации по вопросам воспитательной работы, производственного обучения, трудоустройства и направления на учебу несовершеннолетних;
должностные лица обязаны письменно известить комиссию об устранении недостатков, указанных в представлении, в течение 30 дней со дня его получения.