Решение от 11.01.2009 г № Б/Н

О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

от 11 января 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Симаковой К.В.         - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Сыпко А.Г.             - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В.          - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А.          - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А.         - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.        - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;

при участии:
- К. Н.В. - представителя заказчика - ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2",
- К. Т.А. - представителя заявителя - ООО "М", по доверенности,
рассмотрев дело N 2/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, аукционной комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N 2-А-ОЗД-2008 "Текущий ремонт помещения 1-го этажа и кровли в здании ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
29.12.2008 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика - ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона N 2-А-ОЗД-2008 "Текущий ремонт помещения 1-го этажа и кровли в здании ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2".
ООО "М" было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации, а именно: отсутствие лицензии на выполнение работ, заявленных в аукционной документации, таких как внутреннее электроснабжение и электроосвещение.
По мнению заявителя, данное решение аукционной комиссии необоснованно, поскольку заявителем в составе аукционной заявки представлена лицензия на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности с приложениями, в соответствии с которой заявителю предоставлено право выполнения функций генерального подрядчика. Данное право включает в себя все права на выполнение работ, установленных аукционной документацией.
Услуги по эксплуатационному обслуживанию систем внутреннего электроснабжения, электрооборудования и электроосвещения лицензировались на основании Временного классификатора работ и услуг в составе видов деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России, который утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ N 135 от 11.02.2002, утвердившего Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Федеральный закон N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не содержит такого вида лицензируемой деятельности как внутреннее электроснабжение и электроосвещение.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" документацию, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
04.12.2008 на официальном сайте http://www.ako.ru/Torgi/, заказчиком - ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" было размещено извещение о проведении открытого аукциона N 2-А-ОЗД-2008 "Текущий ремонт помещения 1-го этажа и кровли в здании ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2".
Документация об открытом аукционе утверждена главным врачом ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" К. Н.В.
25.12.2008 комиссией в составе: председателя комиссии - Кузнецовой Н.В., членов комиссии - Овчинниковой Е.М., Бондаренко Е.В., Заречневой М.И., секретаря комиссии - Логиновой И.В. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно пункту 7 протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.12.2008 на процедуру рассмотрения было представлено 7 (семь) заявок следующих юридических лиц:
1.ООО "К" (<...>);
2.ООО "С.Ру" (<...>);
3.ООО "Строительная компания "Р" (<...>);
4.ЗАО "К-А" (<...>);
5.ООО "МЭР" (<....);
6.ООО "Б-С" (<...>);
7.ООО "М" (<....).
Рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в аукционной документации, комиссия приняла решение:
- допустить к участию в аукционе ООО "К", ООО "С.РУ", ЗАО "К-А", ООО "Б-С";
- отказать в допуске к участию в аукционе ООО "Строительная компания "Р", ООО "МЭР", ООО "М" по причине несоответствия заявок требованиям аукционной документации.
26.12.2008 в 14 часов 00 минут по местному времени состоялся открытый аукцион N 2-А-ОЗД-2008 "Текущий ремонт помещения 1-го этажа и кровли в здании ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2".
Победителем открытого аукциона по признано ООО "С.Ру".
Основанием для отклонения аукционной заявки ООО "М" явилось несоответствие заявки на участие в открытом аукционе требованиям аукционной документации, а именно: отсутствие в лицензии необходимых видов деятельности для выполнения работ заявленных в аукционной документации - внутреннее электроснабжение и электроосвещение.
Кемеровским УФАС России 31.12.2008 был направлен запрос в ФГУ "Федеральный лицензионный центр" о предоставлении сведений о возможности выполнения ООО "М" работ по внутреннему электроснабжению и электроосвещению с имеющейся у него лицензией на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровня ответственности в соответствии с государственным стандартом, регистрационный номер ГС-6-42-02-27-0-4217051946-003773-3 от 25.07.2007.
Согласно ответу ФГУ "Федеральный лицензионный центр", исх. N КорФЛЦ-312 от 11.01.2009 ООО "М" в соответствии с составом разрешенных государственной лицензией ГС-6-42-02-27-0-4217051946-003773-3 от 25.07.2007 работ не имеет права выполнять электромонтажные работы собственными силами, но вправе как генеральный подрядчик привлечь к выполнению работ других лиц-субподрядчиков, имеющих лицензии на работы по устройству внутренних сетей электроснабжения и электроосвещения, если из договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнять предусмотренную в договоре работу лично.
Согласно приложению N 1 документации об открытом аукционе N 2-А-ОЗД-2008 "Требования заказчика к выполняемым работам" одним из условий заказчика является выполнение работ подрядчиком лично, без привлечения субподрядных организаций.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ N 94-ФЗ.
Следовательно, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "М" было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Вместе с тем, в процессе рассмотрения материалов дела Комиссией Кемеровского УФАС России установлены следующие нарушения положений ФЗ N 94-ФЗ:
Согласно приложению N 9 документации об открытом аукционе N 2-А-ОЗД-2008 "Дефектная ведомость", при выполнении текущего ремонта в здании ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" предусмотрено осуществление работ по разборке и демонтажу сооружений, а именно: разборка покрытий полов, разборка бетонных конструкций объемом более 1 куб. м, разборка деревянных перегородок, разборка бетонных оснований под полы на гравии, разборка деревянных заполнений воротных и дверных проемов.
В составе аукционной заявки победителя ООО "С.РУ" представлена лицензия на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровня ответственности в соответствии с государственным стандартом, регистрационный номер ГС-6-42-02-27-0-4205066360-002413-1 от 12.09.2005, в составе разрешенных работ которой отсутствует такой вид подготовительных работ как разборка и демонтаж зданий и сооружений.
Следовательно, на основании пункта 2 части 1 статьи 12, части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ данный участник должен быть отклонен. В нарушение указанных правовых норм аукционной комиссией было принято решение о допуске ООО "С.РУ" к участию в аукционе.
В соответствии с частями 7, 8 статьи 37 ФЗ N 94-ФЗ протокол аукциона подписывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона и размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Протокол открытого аукциона N 2-А-ОЗД-2008 "Текущий ремонт помещения 1-го этажа и кровли в здании ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" от 26.12.2008 был размещен на официальном сайте http://www.ako.ru/Torgi/ 29.12.2008, что противоречит частям 7, 8 статьи 37 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать аукционную комиссию ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" нарушившей пункт 2 части 1 статьи 12, часть 3 статьи 36, части 7, 8 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
А.Г.СЫПКО
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 11 января 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Симаковой К.В.         - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Сыпко А.Г.            - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В.         - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А.         - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А.        - специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.       - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;

на основании решения Кемеровского УФАС России от 11 января 2009 года по делу N 2/З-2009 о признании аукционной комиссии ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" нарушившей пункт 2 части 1 статьи 12, часть 3 статьи 36, части 7, 8 статьи 37 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:
1.Аукционной комиссии ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" устранить нарушения пункта 2 части 1 статьи 12, части 3 статьи 36, части 7, 8 статьи 37 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:
- отменить результаты открытого аукциона N 2-А-ОЗД-2008 "Текущий ремонт помещения 1-го этажа и кровли в здании ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2", а именно: отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.12.2008 и протокол открытого аукциона от 26.12.2008;
- провести повторно процедуру рассмотрения заявок в соответствии с действующим законодательством РФ о размещении заказов.
2.До 01 февраля 2009 года представить в Кемеровское УФАС России письменное доказательство исполнения настоящего предписания
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
А.Г.СЫПКО
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА