Решение от 11.01.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 2/З-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;при участии:
- Кузнецовой Н.В. - представителя заказчика - ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2",
- Киневой Т.А. - представителя заявителя - ООО "Металлстройсервис", по доверенности,
рассмотрев дело N 2/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, аукционной комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N 2-А-ОЗД-2008 "Текущий ремонт помещения 1-го этажа и кровли в здании ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
29.12.2008 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Металлстройсервис" на действия заказчика - ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона N 2-А-ОЗД-2008 "Текущий ремонт помещения 1-го этажа и кровли в здании ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2".
ООО "Металлстройсервис" было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации, а именно: отсутствие лицензии на выполнение работ, заявленных в аукционной документации, таких как внутреннее электроснабжение и электроосвещение.
По мнению заявителя, данное решение аукционной комиссии необоснованно, поскольку заявителем в составе аукционной заявки представлена лицензия на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности с приложениями, в соответствии с которой заявителю предоставлено право выполнения функций генерального подрядчика. Данное право включает в себя все права на выполнение работ, установленных аукционной документацией.
Услуги по эксплуатационному обслуживанию систем внутреннего электроснабжения, электрооборудования и электроосвещения лицензировались на основании Временного классификатора работ и услуг в составе видов деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России, который утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ N 135 от 11.02.2002, утвердившего Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Федеральный закон N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не содержит такого вида лицензируемой деятельности как внутреннее электроснабжение и электроосвещение.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" документацию, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
04.12.2008 на официальном сайте http://www.ako.ru/Torgi/, заказчиком - ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" было размещено извещение о проведении открытого аукциона N 2-А-ОЗД-2008 "Текущий ремонт помещения 1-го этажа и кровли в здании ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2".
Документация об открытом аукционе утверждена главным врачом ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" Кузнецовой Н.В.
25.12.2008 комиссией в составе: председателя комиссии - Кузнецовой Н.В., членов комиссии - Овчинниковой Е.М., Бондаренко Е.В., Заречневой М.И., секретаря комиссии - Логиновой И.В. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно пункту 7 протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.12.2008 на процедуру рассмотрения было представлено 7 (семь) заявок следующих юридических лиц:
1.ООО "Контур" (ул. Первомайская, 24а - 26, г. Екатеринбург, 620075);
2.ООО "Строй.Ру" (ул. Свободы, 6/1, г. Кемерово, 650070);
3.ООО "Строительная компания "Регион" (просп. Кузнецкстроевский, 34б - 13, г. Новокузнецк, 654007);
4.ЗАО "Конгресс-А" (ул. Музейная, 5, г. Новокузнецк, 654010);
5.ООО "МонтажЭнергоРесурс" (просп. Строителей, 57 - 7, г. Новокузнецк, 654005);
6.ООО "Билин-Строй" (ул. Коммунистическая, 33 - 18, г. Междуреченск, 652870);
7.ООО "Металлстройсервис" (ул. Кирова, 37 - 27, г. Новокузнецк, 654007).
Рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в аукционной документации, комиссия приняла решение:
- допустить к участию в аукционе ООО "Контур", ООО "Строй.РУ", ЗАО "Конгресс-А", ООО "Билин-Строй";
- отказать в допуске к участию в аукционе ООО "Строительная компания "Регион", ООО "МонтажЭнергоРесурс", ООО "Металлстройсервис" по причине несоответствия заявок требованиям аукционной документации.
26.12.2008 в 14 часов 00 минут по местному времени состоялся открытый аукцион N 2-А-ОЗД-2008 "Текущий ремонт помещения 1-го этажа и кровли в здании ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2".
Победителем открытого аукциона по признано ООО "Строй.Ру".
Основанием для отклонения аукционной заявки ООО "Металлстройсервис" явилось несоответствие заявки на участие в открытом аукционе требованиям аукционной документации, а именно: отсутствие в лицензии необходимых видов деятельности для выполнения работ заявленных в аукционной документации - внутреннее электроснабжение и электроосвещение.
Кемеровским УФАС России 31.12.2008 был направлен запрос в ФГУ "Федеральный лицензионный центр" о предоставлении сведений о возможности выполнения ООО "Металлстройсервис" работ по внутреннему электроснабжению и электроосвещению с имеющейся у него лицензией на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровня ответственности в соответствии с государственным стандартом, регистрационный номер ГС-6-42-02-27-0-4217051946-003773-3 от 25.07.2007.
Согласно ответу ФГУ "Федеральный лицензионный центр", исх. N КорФЛЦ-312 от 11.01.2009 ООО "Металлстройсервис" в соответствии с составом разрешенных государственной лицензией ГС-6-42-02-27-0-4217051946-003773-3 от 25.07.2007 работ не имеет права выполнять электромонтажные работы собственными силами, но вправе как генеральный подрядчик привлечь к выполнению работ других лиц-субподрядчиков, имеющих лицензии на работы по устройству внутренних сетей электроснабжения и электроосвещения, если из договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнять предусмотренную в договоре работу лично.
Согласно приложению N 1 документации об открытом аукционе N 2-А-ОЗД-2008 "Требования заказчика к выполняемым работам" одним из условий заказчика является выполнение работ подрядчиком лично, без привлечения субподрядных организаций.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ N 94-ФЗ.
Следовательно, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Металлстройсервис" было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Вместе с тем, в процессе рассмотрения материалов дела Комиссией Кемеровского УФАС России установлены следующие нарушения положений ФЗ N 94-ФЗ:
Согласно приложению N 9 документации об открытом аукционе N 2-А-ОЗД-2008 "Дефектная ведомость", при выполнении текущего ремонта в здании ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" предусмотрено осуществление работ по разборке и демонтажу сооружений, а именно: разборка покрытий полов, разборка бетонных конструкций объемом более 1 куб. м, разборка деревянных перегородок, разборка бетонных оснований под полы на гравии, разборка деревянных заполнений воротных и дверных проемов.
В составе аукционной заявки победителя ООО "Строй.РУ" представлена лицензия на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровня ответственности в соответствии с государственным стандартом, регистрационный номер ГС-6-42-02-27-0-4205066360-002413-1 от 12.09.2005, в составе разрешенных работ которой отсутствует такой вид подготовительных работ как разборка и демонтаж зданий и сооружений.
Следовательно, на основании пункта 2 части 1 статьи 12, части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ данный участник должен быть отклонен. В нарушение указанных правовых норм аукционной комиссией было принято решение о допуске ООО "Строй.РУ" к участию в аукционе.
В соответствии с частями 7, 8 статьи 37 ФЗ N 94-ФЗ протокол аукциона подписывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона и размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Протокол открытого аукциона N 2-А-ОЗД-2008 "Текущий ремонт помещения 1-го этажа и кровли в здании ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" от 26.12.2008 был размещен на официальном сайте http://www.ako.ru/Torgi/ 29.12.2008, что противоречит частям 7, 8 статьи 37 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать аукционную комиссию ГУЗ "Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий N 2" нарушившей пункт 2 части 1 статьи 12, часть 3 статьи 36, части 7, 8 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
А.Г.СЫПКО
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-01-11 Приложение к Решению от 11 января 2009 года № Б/Н Предписание