Решение от 11.01.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 3/З-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
и недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- Невзоровой Т.Н. - представителя специализированной организации - государственное предприятие Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство", по доверенности;
- Козинского А.Н. - представителя специализированной организации - Государственное предприятие Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство", по доверенности.
ООО "ДизельАрсеналАвто" надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей на комиссию Кемеровского УФАС России не направило.
ОАО "Электроагрегат" заявлено ходатайство (исх. N 69/1 от 11.01.2009) о рассмотрении жалобы без представителя данного общества,
рассмотрев дело N 3/З-2009, возбужденное по признакам нарушения специализированной организацией - государственным предприятием Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее по тексту - ГП КО "ЖКХ") - законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на поставку резервного источника электроснабжения для муниципальных заказчиков: администрации Мариинского района, администрации г. Мыски, администрации г. Тайга, администрации Топкинского района, администрации Беловского района, администрации п.г.т. Краснобродского, администрации Яшкинского района и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
29.12.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "ДизельАрсеналАвто" и ОАО "Электроагрегат" на действия комиссии по размещению заказов специализированной организации ГП КО "ЖКХ" при проведении открытого аукциона на поставку резервного источника электроснабжения для муниципальных заказчиков:
по лоту N 1: администрация Мариинского района, 652150, г. Мариинск, ул. Ленина, д. 38;
по лоту N 2: администрация г. Мыски, 652840, г. Мыски, ул. Серафимовича, д. 4;
по лоту N 3: администрация г. Тайга, 652401, г. Тайга, ул. 40 лет Октября, д. 23;
по лоту N 4: администрация Топкинского района, 652301, г. Топки, ул. Луначарского, д. 21;
по лоту N 5: администрация Беловского района, 652600, г. Белово, ул. Ленина, д. 10;
по лоту N 6: администрация п.г.т. Краснобродского, 652640, п.г.т. Краснобродский, ул. Комсомольская, 8;
по лоту N 7: администрация Яшкинского района, 652010, р. п. Яшкино, ул. Суворова, д. 14.
По мнению заявителей, требования заказчика незаконны и противоречат законодательству о размещении заказов, а именно:
- по лотам N 1, 3 участник размещения заказа обязан в подтверждение характеристик дизель-генераторной установки представить в составе аукционной заявки копию технического паспорта на дизель-генераторную установку и габаритный чертеж дизель-генераторной установки, в подтверждение характеристик двигателя предъявить копию технического паспорта на дизельный двигатель, схему крепежа элементов для крепления контейнера к автомобильному прицепу, схему расположения и способ крепления петлей, схему и способ крепления контейнера с дизель-генераторной установкой к автомобильному прицепу;
- по лотам N 2, 4 - 7 участник размещения заказа обязан в подтверждение характеристик дизель-генераторной установки представить в составе аукционной заявки копию технического паспорта на дизель-генераторную установку и габаритный чертеж дизель-генераторной установки, предъявить копию технического паспорта на дизельный двигатель, предъявить копию сертификата соответствия и габаритный чертеж на блок-контейнер для дизель-генераторной установки, предоставить схему расположения и способ крепления петлей, предоставить схему и способ крепления контейнера с дизель-генераторной установкой к автомобильному прицепу.
12.01.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступило дополнение к жалобе ООО "ДизельАрсеналАвто", согласно которому протоколы рассмотрения заявок, размещенные на официальном сайте, не содержат сведений о подаче заявки ООО "ДизельАрсеналАвто". Заявка данного общества не была рассмотрена.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого аукциона на поставку резервного источника электроснабжения размещено на официальном сайте http://www.ako.ru/Torgi/ в сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
26.12.2008 аукционной комиссией специализированной организации ГП КО "ЖКХ" проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на поставку резервного источника электроснабжения для муниципальных заказчиков.
Согласно протоколам (протоколы N М5-ОАСП рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.12.2008) рассмотрения заявок на участие в аукционе были представлены следующие заявки следующих юридических лиц:
| Лот N 1 протокол N М5-ОАСП от 26.12.2008 | Лот N 2 протокол N М5-ОАСП от 26.12.2008 | Лот N 3 протокол N М5-ОАСП от 26.12.2008 | |
| 1. ООО "ТехЭлектроСервис", 119296, г. Москва, пр. Ленинградский, д. 68/10 | 1. ООО "ТехЭлектроСервис", 119296, г. Москва, пр. Ленинградский, д. 68/10 | 1. ООО "ТехЭлектроСервис", 119296, г. Москва, пр. Ленинградский, д. 68/10 | |
| 2. ОАО "Электроагрегат", 630015, г. Новосибирск, ул. Планетная, 30 | 2. ОАО "Электроагрегат", 630015, г. Новосибирск, ул. Планетная, 30 | 2. ОАО "Электроагрегат", 630015, г. Новосибирск, ул. Планетная, 30 | |
| 3. ООО "ИТССибирь", 660020, г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 31 | |||
| Лот N 4 протокол N М5-ОАСП от 26.12.2008 | Лот N 5 протокол N М5-ОАСП от 26.12.2008 | Лот N 6 протокол N М5-ОАСП от 26.12.2008 | Лот N 7 протокол N М5-ОАСП от 6.12.2008 |
| 1. ООО "ТехЭлектроСервис", 119296, г. Москва, пр. Ленинградский, д. 68/10 | 1. ООО "ТехЭлектроСервис", 119296, г. Москва, пр. Ленинградский, д. 68/10 | 1. ООО "ТехЭлектроСервис", 119296, г. Москва, пр. Ленинградский, д. 68/10 | 1. ООО "ТехЭлектроСервис", 119296, г. Москва, пр. Ленинградский, д. 68/10 |
| 2. ОАО "Электроагрегат", 630015, г. Новосибирск, ул. Планетная, 30 | 2. ОАО "Электроагрегат", 630015, г. Новосибирск, ул. Планетная, 30 | 2. ОАО "Электроагрегат", 630015, г. Новосибирск, ул. Планетная, 30 | 2. ОАО "Электроагрегат", 630015, г. Новосибирск, ул. Планетная, 30 |
По результатам рассмотрения данных заявок на участие в открытом аукционе, комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе следующим участникам размещения заказа:
- ООО "ИТС-Сибирь" по лоту N 1 - в связи с несоответствием заявки требованиям документации об аукционе (в форме N 3 предложения участника размещения заказа не соответствуют требованиям заказчика по техническим, функциональным, качественным характеристикам, а именно: не соответствуют габаритные размеры установки, рабочий объем двигателя, диаметр поршня, габариты контейнера, размеры грузовой платформы прицепа автомобильного, полная масса прицепа, погрузочная высота).
- ОАО "Электроагрегат" по лотам N 1 - 7 - в связи с несоответствием заявки требованиям документации об аукционе (в форме N 3 участником размещения заказа не указаны наименования и марка дизельного двигателя, генератора, автомобильного прицепа, что не позволяет определить соответствие предлагаемого товара требованиям к закупаемой продукции. Участник размещения заказа указал, что "Поставщик оставляет за собой право изменить предложенные габаритные, весовые и т.д. показатели составных частей (комплектации)", что не соответствует требованиям аукционной документации; в форме N 4 предложения участника размещения заказа не соответствуют условиям заказчика).
Частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ определен перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа подает в составе заявки на участие в аукционе.
Согласно части 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В нарушение данной правовой нормы заказчиком в аукционной документации в пунктах 1, 1.1, 2.2 формы N 3 "Требования заказчиков к поставляемым товарам" установлено, что участник размещения заказа обязан в подтверждение характеристик дизель-генераторной установки представить в составе аукционной заявки копию технического паспорта на дизель-генераторную установку и габаритный чертеж дизель-генераторной установки, копию технического паспорта на дизельный двигатель, схему крепежа, схему расположения и способ крепления петлей, схему и способ крепления контейнера с дизель-генераторной установкой к автомобильному прицепу. Вместе с тем, допущенное нарушение не повлияло на результаты рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Также Кемеровским УФАС России установлено, что заявка ООО "ДизельАрсеналАвто" была доставлена службой экспресс-доставки 22.12.2008 в 15-00 в приемную (канцелярию) ГП КО "ЖКХ", о чем свидетельствует лист службы экспресс-доставки. Однако, протоколы, опубликованные на официальном сайте размещения заказа, не содержат данных о подаче заявки ООО "ДизельАрсеналАвто". Представители ГП КО "ЖКХ" пояснили, что в извещении был указан точный адрес и номер кабинета для доставки корреспонденции на аукцион. В связи с тем, что данный пакет был доставлен в канцелярию, а не в кабинет N 215, заявка данного общества не была принята во внимание.
Данное обстоятельство является нарушением ч. 7 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. По требованию участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобы ООО "ДизельАрсеналАвто" и ОАО "Электроагрегат" обоснованными.
2.Признать комиссию по размещению заказов специализированной организации - государственного предприятия Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" - нарушившей часть 7 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать заказчиков - администрацию Мариинского района, администрацию г. Мыски, администрацию г. Тайга, администрацию Топкинского района, администрацию Беловского района, администрацию п.г.т. Краснобродского, администрацию Яшкинского района, специализированную организацию - государственное предприятие Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" - нарушивших часть 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
А.Г.СЫПКО
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-01-11 Приложение к Решению от 11 января 2009 года № Б/Н Предписание