Решение от 20.01.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 20 января 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России Членов комиссии: Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- Т.И.Г. - представителя заказчика - Кузбасское УВД на транспорте, по доверенности;
- П.А.Л. - представителя заказчика - Кузбасское УВД на транспорте, по доверенности;
- Б.Е.Ф. - представителя заказчика - Кузбасское УВД на транспорте, по доверенности;
- Ч.Г.Н. - представителя заявителя - ИП С.Н.В., по доверенности;
рассмотрев дело N 12/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и конкурсной комиссией Кузбасского УВД на транспорте, законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона по административно-хозяйственному обслуживанию объектов Кузбасского УВД на транспорте и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
15.01.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП С.Н.В. на действия конкурсной комиссии по размещению заказов Кузбасского УВД на транспорте при проведении открытого аукциона по административно-хозяйственному обслуживанию объектов Кузбасского УВД на транспорте.
По мнению заявителя, заказчиком были удалены документы из состава общего пакета аукционной документации, а именно:
- оригинал выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей N 3168 от 12.12.2008 (страницы 8 - 13 описи);
- копия уведомления о регистрации физического лица в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту жительства (последний лист описи страница 28).
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
извещение о проведении открытого аукциона по административно-хозяйственному обслуживанию объектов Кузбасского УВД на транспорте размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru в сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
30.12.2008 конкурсной комиссией Кузбасского УВД на транспорте проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе по административно-хозяйственному обслуживанию объектов Кузбасского УВД на транспорте.
Согласно протоколу (протокол N 19 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.12.2008) рассмотрения заявок на участие в аукционе были представлены следующие заявки следующих участников размещения заказа:
1.ИП С.Н.В., 650070<...>;
2.ООО "Многопрофильный центр "Универсал", 650993<...>.
По результатам рассмотрения данных заявок на участие в открытом аукционе, комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ИП С.Н.В., в связи с отсутствием в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ индивидуальных предпринимателей и уведомления о регистрации физлица в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту жительства.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заявителя пояснил, что заявка на участие в аукционе была прошита синей тесьмой, пронумерована карандашом и скреплена печатью и подписью на последнем листе (последний лист описи - уведомления о регистрации физлица в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту жительства). Пакет документов был сдан секретарю комиссии Яцышиной С.Н., которая дала расписку в их получении.
Заказчик, в свою очередь, утверждает, что заявка на участие в открытом аукционе была представлена заявителем в надлежащем виде и удаления вышеперечисленных документов из состава общего пакета заявки ИП С.Н.В. считает невозможным.
Анализ заявки показал, что заявка на участие в аукционе N 081209/017274/10 не была сшита. В составе аукционной заявки отсутствует выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей N 3168 от 12.12.2008 (страницы 8 - 13 описи) и копия уведомления о регистрации физлица в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту жительства (последний лист описи).
В связи с вышеизложенным, установить количество документов, входящие в состав аукционной заявки ИП С.Н.В. не представляется возможным.
В форме N 4 "Место, срок и условия оказания услуг; срок и объем предоставления гарантий качества" аукционной документации заказчиком установлено, что участнику размещения заказа необходимо получить перечень объектов заказчика, а также этажные планы зданий и помещений, подлежащих административно-хозяйственному обслуживанию заказчика, поскольку данная информация носит секретный характер.
В связи с этим, заявителем 12.12.2008 на имя начальника Кузбасского УВД на транспорте направлено заявление о выдаче названных списков и этажных планов зданий и помещений, в связи с участием в открытом аукционе на административно-хозяйственное обслуживание зданий и прилегающей территории Кузбасского УВД на транспорте. ИП С.Н.В. Кузбасское УВД на транспорте аукционную документацию с перечнем не предоставило.
Таким образом, вышеизложенная ситуация является нарушением ч. 7 ст. 34 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой, документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном ст. 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 ФЗ N 94-ФЗ, со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ИП С.Н.В. частично обоснованной.
2.Признать заказчика - Кузбасское УВД на транспорте - нарушившим часть 7 статьи 34, часть 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
А.Г.СЫПКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-01-20 Приложение к Решению от 20 января 2009 года № Б/Н Предписание