Решение от 20.01.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 12/З-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- Туголукова И.Г. - представителя заказчика - Кузбасское УВД на транспорте, по доверенности;
- Павлина А.Л. - представителя заказчика - Кузбасское УВД на транспорте, по доверенности;
- Бессоновой Е.Ф. - представителя заказчика - Кузбасское УВД на транспорте, по доверенности;
- Чанкалиди Г.Н. - представителя заявителя - ИП Садовникова Наталья Владимировна, по доверенности;
рассмотрев дело N 12/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и конкурсной комиссией Кузбасского УВД на транспорте, законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона по административно-хозяйственному обслуживанию объектов Кузбасского УВД на транспорте и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
15.01.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Садовниковой Натальи Владимировны на действия конкурсной комиссии по размещению заказов Кузбасского УВД на транспорте при проведении открытого аукциона по административно-хозяйственному обслуживанию объектов Кузбасского УВД на транспорте.
По мнению заявителя, заказчиком были удалены документы из состава общего пакета аукционной документации, а именно:
- оригинал выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей N 3168 от 12.12.2008 (страницы 8 - 13 описи);
- копия уведомления о регистрации физического лица в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту жительства (последний лист описи страница 28).
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
извещение о проведении открытого аукциона по административно-хозяйственному обслуживанию объектов Кузбасского УВД на транспорте размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru в сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
30.12.2008 конкурсной комиссией Кузбасского УВД на транспорте проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе по административно-хозяйственному обслуживанию объектов Кузбасского УВД на транспорте.
Согласно протоколу (протокол N 19 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.12.2008) рассмотрения заявок на участие в аукционе были представлены следующие заявки следующих участников размещения заказа:
1.ИП Садовникова Н.В., 650070, г. Кемерово, пр. Молодежный, 11б - 27;
2.ООО "Многопрофильный центр "Универсал", 650993, г. Кемерово, ул. Мичурина, 13а.
По результатам рассмотрения данных заявок на участие в открытом аукционе, комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ИП Садовникова Н.В., в связи с отсутствием в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ индивидуальных предпринимателей и уведомления о регистрации физлица в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту жительства.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заявителя пояснил, что заявка на участие в аукционе была прошита синей тесьмой, пронумерована карандашом и скреплена печатью и подписью на последнем листе (последний лист описи - уведомления о регистрации физлица в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту жительства). Пакет документов был сдан секретарю комиссии Яцышиной С.Н., которая дала расписку в их получении.
Заказчик, в свою очередь, утверждает, что заявка на участие в открытом аукционе была представлена заявителем в надлежащем виде и удаления вышеперечисленных документов из состава общего пакета заявки ИП Садовниковой Н.В. считает невозможным.
Анализ заявки показал, что заявка на участие в аукционе N 081209/017274/10 не была сшита. В составе аукционной заявки отсутствует выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей N 3168 от 12.12.2008 (страницы 8 - 13 описи) и копия уведомления о регистрации физлица в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту жительства (последний лист описи).
В связи с вышеизложенным, установить количество документов, входящие в состав аукционной заявки ИП Садовниковой Н.В. не представляется возможным.
В форме N 4 "Место, срок и условия оказания услуг; срок и объем предоставления гарантий качества" аукционной документации заказчиком установлено, что участнику размещения заказа необходимо получить перечень объектов заказчика, а также этажные планы зданий и помещений, подлежащих административно-хозяйственному обслуживанию заказчика, поскольку данная информация носит секретный характер.
В связи с этим, заявителем 12.12.2008 на имя начальника Кузбасского УВД на транспорте направлено заявление о выдаче названных списков и этажных планов зданий и помещений, в связи с участием в открытом аукционе на административно-хозяйственное обслуживание зданий и прилегающей территории Кузбасского УВД на транспорте. ИП Садовниковой Н.В. Кузбасское УВД на транспорте аукционную документацию с перечнем не предоставило.
Таким образом, вышеизложенная ситуация является нарушением ч. 7 ст. 34 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой, документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном ст. 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 ФЗ N 94-ФЗ, со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ИП Садовникова Н.В. частично обоснованной.
2.Признать заказчика - Кузбасское УВД на транспорте - нарушившим часть 7 статьи 34, часть 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
А.Г.СЫПКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-01-20 Приложение к Решению от 20 января 2009 года № Б/Н Предписание