Решение Кемеровского УФАС России от 21.01.2009 г № 11/З-2009.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О. А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
- Ереминой Н.Н. – юриста ООО «Сибгеопроект;
- Котлер М.В. – начальника отдела цен, тарифов и муниципального заказа Администрации Мариинского района, председателя аукционной комиссии,
рассмотрев дело № 11/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией Администрации Мариинского района законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № М-09-030-08-А «Выполнение проектных работ на корректировку «Генерального плана «город Мариинск» и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
15.01.2009г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Сибгеопроект» на действия заказчика и аукционной комиссии Администрации Мариинского района при проведении открытого аукциона № М-09-030-08-А «Выполнение проектных работ на корректировку «Генерального плана «город Мариинск».
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в следующем:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № М-09-030-08-А от 12.01.2009г. аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Сибгеопроект» в соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ без указания конкретной причины отказа. При этом в нарушение части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ уведомление о принятом аукционной комиссией решении об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Сибгеопроект» в адрес участника размещения заказа не направлялось.
На письменный запрос ООО «Сибгеопроект» о предоставлении разъяснений вынесенного комиссией решения ответа от заказчика получено не было.
Основание отказа в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в составе заявки ООО «Сибгеопроект» лицензии на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности были разъяснены заявителю представителем заказчика по телефону.
Заявитель считает, что лицензия на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности относится к проектированию зданий и сооружений, а не к разработке градостроительной документации городских и сельских поселений, поскольку проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности не имеет никакого отношения к пространственному проектированию, территориальному планированию и созданию графических материалов (карт, схем) генеральных планов городов и поселков.
Заявитель в жалобе указывает, что ни в пункте 12 «Документация, входящая в состав заявки на участие в аукционе», ни в Информационной карте заказчик не устанавливал никаких требований к участникам размещения заказа в отношении наличия какого-либо конкретного вида лицензий, необходимых для выполнения работ.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Документация открытого аукциона № М-09-030-08-А «Выполнение проектных работ на корректировку «Генерального плана «город Мариинск» утверждена Главой Мариинского района И.Н. Дикало 18.12.2008г. и согласована с начальником финансового управления по Мариинском району С.А. Коршуновой и начальником отдела цен, тарифов и муниципальных заказов М.В. Котлер.
В документации об аукционе и Информационной карте заказчиком не были установлены к участникам размещения заказа требования о предоставлении лицензий, необходимых для выполнения работ.
Извещение о проведении открытого аукциона № М-09-030-08-А размещено на официальном сайте Администрации Кемеровской области для размещения информации о размещении заказов www.ugzko.ru 23.12.2008г.
12.01.2009г по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе аукцинной комиссией, в составе председателя комиссии Котлер М.В., членов комиссии: Пятачкова С.Н., Левина В.В., Ерошкиной Л.В., Галынского С.Ю. и Погодиной Т.Г. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе. Согласно протоколу № б/н от 12.01.2009г. на участие в аукционе подано 3 заявки:
1.ООО «Сибгеопроект»
2.ООО «А-Проект»
3.Государственное предприятие Кемеровской области «Проектный институт жилищно-гражданского строительства «Кемеровогорпроект».
Аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в аукционе и участников размещения заказа на предмет соответствия требованиям, установленным аукционной документацией, приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа ООО «Сибгеопроект» и ГП «Проектный институт жилищно-гражданского строительства «Кемеровогорпроект» в соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В отношении участника размещения заказа ООО «А-Проект» аукционной комиссией принято решение о допуске его к участию в аукционе и признании участником аукциона, как соответствующего всем требованиям процедуры аукциона.
В связи с признанием только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, в соответствии с п. 6 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ аукционной комиссией аукцион был признан несостоявшимся и заказчику было рекомендовано заключить муниципальный контракт с ООО «А-Проект» (протокол заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе № б/н от 12.01.2009г.).
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком и аукционной комиссией Администрации Мариинского района при проведении открытого аукциона № М-09-030-08-А «Выполнение проектных работ на корректировку «Генерального плана «город Мариинск» допущены следующие нарушения Федерального закона № 94-ФЗ:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления определенных частью 2 статьи 35 документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Подпунктом б пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Согласно ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004г. №190-ФЗ) генеральный план в Российской Федерации - это градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и сельских поселений.
Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.
Генеральный план включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
- объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;
- автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;
- иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа (ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).
Федеральным законом от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Градостроительным Кодексом Российской Федерации деятельность по разработке градостроительной документации, в том числе генеральных планов городских и сельских поселений, не предусмотрена перечнем деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Согласно Положению о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства РФ от 21.03.2002г. № 174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства», деятельность по проектированию зданий и сооружений включает в себя разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур.
Участник размещения заказа ООО «Сибгеопроект» в составе своей заявки представил лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.
Отсутствие у заявителя лицензии на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности явилось основанием для аукционной комиссии при отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Сибгеопроект» (уведомление о принятом аукционной комиссией решении по аукциону № М-09-030-08-А).
В связи с тем, что для выполнения проектных работ на корректировку «Генерального плана «город Мариинск» не требуется лицензии, отклонение аукционной заявки ООО «Сибгеопроект» по причине не представления лицензии вступает в противоречие с частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, не допускается.
В форме № 3 «Задание на «Выполнение проектных работ на корректировку «Генерального плана «город Мариинск» установлено о необходимости разработки графических материалов: план современного использования территории М 1:5000; схема комплексной оценки территории М 1:5000; генеральный план (основной чертеж) М 1:5000; схема зонирования территории М 1:5000; схема инженерной инфраструктуры и благоустройства территории М 1:5000; дополнительные схемы, возникающие в процессе разработки по согласованию с заказчиком.
Согласно статьи 12 Федерального закона от 26.12.1995г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» и статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию.
Таким образом, для выполнения работ, указанных в задании аукционной документации требуется наличие лицензий на осуществление вышеназванных видов деятельности.
Участник размещения заказа ООО «А-Проект» в составе аукционной заявки не приложил копии лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности. Следовательно, названный участник должен быть отклонен на основании пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Аукционной комиссией было принято решение о допуске ООО «А-Проект» к участию в аукционе, что вступает в противоречие с указанной правовой нормой.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе оформляется протокол, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В нарушение указанной правовой нормы аукционная комиссия в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №б/н от 12.01.2009г. не указала конкретное обоснование отклонения заявок на участие в аукционе участников размещения заказов ООО «Сибгеопроект» и ГП «Проектный институт жилищно-гражданского строительства «Кемеровогорпроект».
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заявителя пояснил, что до настоящего времени не получено уведомление о принятом аукционной комиссией решении в отношении отказа в допуске к участию в аукционе. Это послужило причиной обращения участника размещения заказа ООО «Сибгеопроект» к заказчику за разъяснениями о причине отказа его в допуске к участию в аукционе.
Представителем заказчика была представлена копия уведомления об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Сибгеопроект», отправленного в его адрес 13.01.2009г. (исх. №5) и ответ заявителю на его запрос в форме электронного документа от 14.01.2009г. (исх. №3).
В связи с этим жалоба заявителя на то, что заказчик не направлял участникам размещения заказа уведомления о принятом аукционной комиссией решении по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе, является необоснованной.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать аукционную комиссию Администрации Мариинского района нарушившей п. 1 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.Симакова
Члены комиссии:
Т.Н. Кудашова
А.Г. Сыпко
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
О.А. Федотова