Решение от 22.01.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 69/А-15-2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления.
Членов комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела
судебной и правовой работы;
Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти;
Василенок И.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля
органов власти;
Саврасова М.Г. - государственного инспектора отдела контроля органов
власти;при участии:
1.Кохась Н.П. - начальника отдела экономики и промышленности Полысаевского городского Совета народных депутатов;
2.Бредихиной М.Ю. - представителя Полысаевского городского Совета народных депутатов - начальника юридического отдела,
рассмотрев дело 69/А-15-2008, возбужденное по признакам нарушения Полысаевским городским Советом народных депутатов (652560, г. Полысаево, ул. Кремлевская, 6) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
На основании поручения Федеральной антимонопольной службы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту - Кемеровское УФАС России) была проведена проверка действующих на территории Кемеровской области нормативных правовых актов о предоставлении налоговых льгот на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
По результатам проведенной Кемеровским УФАС России проверки установлено, что 04.06.2008 Полысаевским городским Советом народных депутатов было принято решение N 74 "Об установлении и введении в действие земельного налога на территории города Полысаево", пунктами 4.2, 4.4 которого от уплаты земельного налога освобождены бюджетные учреждения, созданные органами местного самоуправления и финансируемые из местного бюджета, государственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования.
Приказом Кемеровского УФАС России от 17.11.2008 N 171 было возбуждено дело N 69/А-15-2008 по признакам нарушения Полысаевским городским Советом народных депутатов части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 19.11.2008 дело N 69/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 11.12.2008.
02.12.2008 письмом N 11/4571 Кемеровское УФАС России уведомило Полысаевский городской Совет народных депутатов об изменении даты и времени рассмотрения дела N 69/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства (дело было назначено к рассмотрению на 16.12.2008).
На заседании комиссии, состоявшемся 16.12.2008, представитель Полысаевского городского Совета народных депутатов пояснил, что льготы по уплате земельного налога установлены только для бюджетных учреждений, созданных органом местного самоуправления и финансируемых из местного бюджета. Доходы, полученные бюджетными учреждениями от оказания платных услуг, в полном объеме зачисляются в местный бюджет и, следовательно, принятое органом местного самоуправления 04.06.2008 решение N 74 "Об установлении и введении в действие земельного налога на территории города Полысаево" не попадает под действие антимонопольного законодательства.
В связи с необходимостью получения дополнительной информации определением от 16.12.2008 рассмотрение дела N 69/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено и назначено к рассмотрению на 22.01.2009.
В заседании комиссии, состоявшемся 22.01.2009 представители ответчика подтвердили доводы, изложенные ранее.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей ответчика, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно статье 15 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог относится к местным налогам.
В соответствии с частью 3 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации льготы по местным налогам вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.
Следовательно, представительные органы местного самоуправления самостоятельны в определении налоговых льгот, оснований и порядка их применения.
Как указано в части 1 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации, льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.
При этом под отдельными категориями налогоплательщиков понимается совокупность предприятий, расположенных на территории района, города, области, которые определяются по видам деятельности или по отраслевому признаку.
В соответствии с частью 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Частью 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.
Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
При этом абзацем 2 данной правовой нормы закреплено право некоммерческих организаций осуществлять предпринимательскую деятельность.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, а доходами бюджета являются поступающие в бюджет денежные средства.
Согласно статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, доходы от платных услуг, оказываемых учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, оказываемых учреждениями, относятся к неналоговым доходам соответствующего бюджета.
Частью 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход, являются хозяйствующими субъектами.
В процессе рассмотрения дела N 69/А-15-2008 о нарушении антимонопольного законодательства факт осуществления бюджетными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета, предпринимательской деятельности, а также получения ими доходов от указанной деятельности, был установлен на основании анализа документов, полученных от муниципальных учреждений города Полысаево.
Кемеровским УФАС России были проанализированы сведения, представленные муниципальным некоммерческим учреждением "Городская больница", муниципальным учреждением культуры "Дворец культуры Родина" (далее по тексту - учреждения), а именно: учредительные документы, бюджетная смета, смета доходов и расходов, разрешения на представление платных услуг, прейскуранты цен на оказание платных услуг, договоры на оказание платных услуг, договоры аренды объектов нежилого фонда, договоры на оказание платных медицинских услуг названных муниципальных учреждений.
Согласно Уставам учреждения являются некоммерческими организациями, имеют самостоятельные балансы, обособленное имущество, расчетные и иные счета в банках.
Установлено, что муниципальное некоммерческое учреждение "Городская больница" оказывает платные медицинские услуги, работает по программам добровольного медицинского страхования, а также строит свои отношения с другими учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров.
Муниципальное учреждение культуры "Дворец культуры Родина" осуществляет коммерческую деятельность, имеет право приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, временной финансовой помощи и получаемых для этих целей ссуд и кредитов в банках, в том числе в валюте.
Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов бюджетных учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории города Полысаево, являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.
Учреждения, являясь получателями бюджетных средств на обеспечение выполнения функции бюджетных учреждений, используют также средства от предпринимательской деятельности.
Пунктами 4.2, 4.4 решения от 04.06.2008 N 74 "Об установлении и введении в действие земельного налога на территории города Полысаево" Полысаевский городской Совет народных депутатов предоставил налоговые льготы хозяйствующим субъектам в зависимости от организационно - правовой формы - бюджетным учреждениям, созданным органами местного самоуправления и финансируемым из местного бюджета, а также государственным образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования.
Согласно Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" бюджетные учреждения относятся к хозяйствующим субъектам, которые могут осуществлять предпринимательскую деятельность на равных (конкурентных) условиях с иными организациями.
Приняв постановление от 04.06.2008 N 74 "Об установлении и введении в действие земельного налога на территории города Полысаево" и полностью освободив от уплаты земельного налога, бюджетные учреждения, созданные органами местного самоуправления и финансируемые из местного бюджета, а также государственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования, Полысаевский городской Совет народных депутатов необоснованно предоставил хозяйствующим субъектам - бюджетным учреждениям - преимущества (льготы, ставящие их в преимущественное положение) по отношению к другим хозяйствующим субъектам (налогоплательщикам в зависимости от формы собственности, организационно-правовой формы, источника финансирования), не являющимся учреждениями.
Такой подход может повлечь создание неравных условий деятельности хозяйствующих субъектов, работающих на одном товарном рынке, и, как следствие, привести к ограничению конкуренции.
Указанные действия Полысаевского городского Совета народных депутатов вступают в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать Полысаевский городской Совет народных депутатов нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать Полысаевскому городскому Совету народных депутатов предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
А.С.ЛИСИНА
И.А.ВАСИЛЕНОК
М.Г.САВРАСОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-01-22 Приложение к Решению от 22 января 2009 года № Б/Н Предписание