Решение Кемеровского УФАС России от 22.01.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О. А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
- Ереминой Н.Н. – юриста ООО «Сибгеопроект;
- Котлер М.В. – начальника отдела цен, тарифов и муниципального заказа Администрации Мариинского района, председателя аукционной комиссии,
рассмотрев дело № 14/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией Администрации Мариинского района законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № М-09-029-08-А «Разработка проекта «Правила землепользования и застройки «город Мариинск» и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
19.01.2009г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Сибгеопроект» на действия заказчика и аукционной комиссии Администрации Мариинского района при проведении открытого аукциона № М-09-029-08-А «Разработка проекта «Правила землепользования и застройки «город Мариинск».
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в том, что заказчик не разместил в установленные законодательством о размещении заказов сроки извещение о проведении открытого аукциона на официальном сайте Кемеровской области. Заявитель утверждает, что извещение о проведении открытого аукциона появилось на официальном сайте Кемеровской области www.ako.ru/Torgi/ только 12.01.2009г., в день окончания подачи заявок на участие в аукционе.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Документация открытого аукциона № М-09-029-08-А «Разработка проекта «Правила землепользования и застройки «город Мариинск» утверждена Главой Мариинского района И.Н. Дикало 15.12.2008г. и согласована с начальником финансового управления по Мариинском району С.А. Коршуновой и начальником отдела цен, тарифов и муниципальных заказов М.В. Котлер.
Извещение о проведении открытого аукциона № М-09-029-08-А размещено на официальном сайте Администрации Кемеровской области для размещения информации о размещении заказов 16.12.2008г.
12.01.2009г по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, в составе председателя комиссии Котлер М.В., членов комиссии: Пятачкова С.Н., Левина В.В., Ерошкиной Л.В., Галынского С.Ю. и Погодиной Т.Г. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе. Согласно протоколу № б/н от 12.01.2009г. на участие в аукционе подано 1 заявка от ООО «А-Проект».
В связи с признанием только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, в соответствии с п. 6 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ аукционной комиссией аукцион был признан несостоявшимся и заказчику было рекомендовано заключить муниципальный контракт с ООО «А-Проект» (протокол заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе № б/н от 12.01.2009г.).
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком и аукционной комиссией Администрации Мариинского района при проведении открытого аукциона № М-09-030-08-А «Выполнение проектных работ на корректировку «Генерального плана «город Мариинск» допущены следующие нарушения Федерального закона № 94-ФЗ:
Согласно части 2 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Предметом открытого аукциона № М-09-029-08-А являлась разработка проекта «Правила землепользования и застройки «город Мариинск» в соответствии с техническим заданием, изложенным заказчиком в форме № 3 документации об аукционе.
Изучив документацию об аукционе № М-09-029-08-А, размещенную на официальном сайте Администрации Кемеровской области, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что требования заказчика к выполняемым работам, указанные в форме № 3 документации об аукционе, не соответствуют предмету аукциона, поскольку в техническом задании аукциона № М-09-029-08-А указаны требования по разработке проекта зон охраны объектов культурного наследия г. Мариинска.
Следовательно, техническое задание, размещенное на официальном сайте в составе документации об аукционе № М-09-029-08-А, не соответствовало предмету аукциона, что вступает в противоречие с указанной правовой нормой.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заказчика по данному факту пояснил, что при формировании пакета аукционной документации (на электронном носителе) в форме № 3 «Требования заказчика к поставляемому товару была допущена техническая ошибка - прикреплен файл с заданием на открытый аукцион « Разработка научно-проектной документации «Корректировка проекта зон охраны объектов культурного наследия г. Мариинска». На бумажном носителе, утвержденным заказчиком, данная форма соответствует заданию на аукцион «разработка проекта «Правила землепользования и застройки «город Мариинск».
Заявление ООО «Сибгеопроет» о том, что извещение о проведении открытого аукциона № М-09-029-08-А было размещено заказчиком на официальном сайте Администрации Кемеровской области 12.01.2009г., т.е. в день окончания подачи заявок на участие в аукционе, не нашло своего подтверждения на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России, поскольку распечатка «Карточки торгов» с официального сайта, а также заявки Администрации Мариинского района, представленные в адрес Управления государственного заказа Кемеровской области на размещение информации по указанному аукциону на сайте, свидетельствуют о том, что информация, составляемая заказчиком и аукционной комиссией в ходе размещения заказа, размещалась на официальном сайте своевременно. Своевременность размещения информации на сайте также подтверждено письмом Управления государственного заказа Кемеровской области от 22.01.2009г. (исх. №УГЗ-03/043).
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Сибгеопроект» на действия заказчика и аукционной комиссии Администрации Мариинского района при проведении открытого аукциона № М-09-029-08-А «Разработка проекта «Правила землепользования и застройки «город Мариинск» частично обоснованной.
2.Признать заказчика – Администрацию Мариинского района - нарушившим часть 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.Симакова
Члены комиссии:
Т.Н. Кудашова
А.Г. Сыпко
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
О.А. Федотова