Решение от 22.01.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в том, что требования заказчика к выполняемым работам не соответствуют предмету аукциона
от 22 января 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России. Членов комиссии: Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Е.Н.Н. - юриста ООО "С";
- К.М.В. - начальника отдела цен, тарифов и муниципального заказа администрации Мариинского района, председателя аукционной комиссии,
рассмотрев дело N 14/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией администрации Мариинского района законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N М-09-029-08-А "Разработка проекта "Правила землепользования и застройки "город Мариинск" и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
19.01.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика и аукционной комиссии администрации Мариинского района при проведении открытого аукциона N М-09-029-08-А "Разработка проекта "Правила землепользования и застройки "город Мариинск".
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в том, что заказчик не разместил в установленные законодательством о размещении заказов сроки извещение о проведении открытого аукциона на официальном сайте Кемеровской области. Заявитель утверждает, что извещение о проведении открытого аукциона появилось на официальном сайте Кемеровской области www.ako.ru/Torgi/ только 12.01.2009, в день окончания подачи заявок на участие в аукционе.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Документация открытого аукциона N М-09-029-08-А "Разработка проекта "Правила землепользования и застройки "город Мариинск" утверждена главой Мариинского района Д.И.Н. 15.12.2008 и согласована с начальником финансового управления по Мариинском району К.С.А. и начальником отдела цен, тарифов и муниципальных заказов К.М.В.
Извещение о проведении открытого аукциона N М-09-029-08-А размещено на официальном сайте Администрации Кемеровской области для размещения информации о размещении заказов 16.12.2008.
12.01.2009 по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, в составе председателя комиссии Котлер М.В., членов комиссии: Пятачкова С.Н., Левина В.В., Ерошкиной Л.В., Галынского С.Ю. и Погодиной Т.Г. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе. Согласно протоколу N б/н от 12.01.2009 на участие в аукционе подано 1 заявка от ООО "А-Проект".
В связи с признанием только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, в соответствии с п. 6 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ аукционной комиссией аукцион был признан несостоявшимся и заказчику было рекомендовано заключить муниципальный контракт с ООО "А-Проект" (протокол заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе N б/н от 12.01.2009).
Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком и аукционной комиссией администрации Мариинского района при проведении открытого аукциона N М-09-030-08-А "Выполнение проектных работ на корректировку "Генерального плана "город Мариинск" допущены следующие нарушения Федерального закона N 94-ФЗ:
Согласно части 2 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Предметом открытого аукциона N М-09-029-08-А являлась разработка проекта "Правила землепользования и застройки "город Мариинск" в соответствии с техническим заданием, изложенным заказчиком в форме N 3 документации об аукционе.
Изучив документацию об аукционе N М-09-029-08-А, размещенную на официальном сайте Администрации Кемеровской области, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что требования заказчика к выполняемым работам, указанные в форме N 3 документации об аукционе, не соответствуют предмету аукциона, поскольку в техническом задании аукциона N М-09-029-08-А указаны требования по разработке проекта зон охраны объектов культурного наследия г. Мариинска.
Следовательно, техническое задание, размещенное на официальном сайте в составе документации об аукционе N М-09-029-08-А, не соответствовало предмету аукциона, что вступает в противоречие с указанной правовой нормой.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заказчика по данному факту пояснил, что при формировании пакета аукционной документации (на электронном носителе) в форме N 3 "Требования заказчика к поставляемому товару была допущена техническая ошибка - прикреплен файл с заданием на открытый аукцион "Разработка научно-проектной документации "Корректировка проекта зон охраны объектов культурного наследия г. Мариинска". На бумажном носителе, утвержденном заказчиком, данная форма соответствует заданию на аукцион "Разработка проекта "Правила землепользования и застройки "город Мариинск".
Заявление ООО "С" о том, что извещение о проведении открытого аукциона N М-09-029-08-А было размещено заказчиком на официальном сайте Администрации Кемеровской области 12.01.2009, т.е. в день окончания подачи заявок на участие в аукционе, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, поскольку распечатка "Карточки торгов" с официального сайта, а также заявки администрации Мариинского района, представленные в адрес Управления государственного заказа Кемеровской области на размещение информации по указанному аукциону на сайте, свидетельствуют о том, что информация, составляемая заказчиком и аукционной комиссией в ходе размещения заказа, размещалась на официальном сайте своевременно. Своевременность размещения информации на сайте также подтверждено письмом Управления государственного заказа Кемеровской области от 22.01.2009 (исх. N УГЗ-03/043).
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика и аукционной комиссии администрации Мариинского района при проведении открытого аукциона N М-09-029-08-А "Разработка проекта "Правила землепользования и застройки "город Мариинск" частично обоснованной.
2.Признать заказчика - администрацию Мариинского района - нарушившим часть 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Т.Н.КУДАШОВА
А.Г.СЫПКО
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-01-22 Приложение к Решению от 22 января 2009 года № Б/Н Предписание