Решение от 22.01.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 13/З-2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа;при участии:
- Ломакиной Е.Г. - представителя заказчика - МУ "Управление здравоохранения администрации г. Прокопьевска", по доверенности;
- Антипина В.В. - представителя ООО "Элитстройцентр", по доверенности;
- Красильникова Д.Ю. - представителя ООО "ТПК "Эвриком-Кузбасс", по доверенности;
рассмотрев дело N 13/З-2008, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, конкурсной комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N М14-04-026-08-ОА "Выполнение работ по ремонту ЛПУ г. Прокопьевска", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
В адрес Кемеровского УФАС поступили жалобы ООО "ТПК "Эвриком-Кузбасс" (16.01.2009) ООО "Элитстройцентр" (19.01.2009), ООО "Металлстройсервис" (22.01.2009) на действия заказчика - МУ "Управление здравоохранения администрации г. Прокопьевска" и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона N М14-04-026-08-ОА "Выполнение работ по ремонту ЛПУ г. Прокопьевска".
По мнению заявителей, данный аукцион был проведен с нарушениями законодательства о размещении заказов, а именно:
Заявки ООО "Эвриком-Кузбасс", ООО "Металлстройсервис" были отклонены в связи с выявлением недостоверных сведений в представленных документах: в форме N 5 "Место и срок выполнения работ" и "графике выполнения работ по кварталам, с указанием численности рабочих на данном объекте" выявлено расхождение в отношении сроков производства работ. ООО "Элитстройцентр" было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с представлением документов в ненадлежащем виде: документы, содержащие больше одного листа не были прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью юридического лица и подписью руководителя (прилагаемые дефектные акты, локальные сметы и "график выполнения работ по кварталам, с указанием численности рабочих на данном объекте" не прошнурованы, и не скреплены печатью юридического лица и подписью руководителя).
По мнению заявителей, данные нарушения не являются существенными и не могут служить основанием для отказа в допуске.
Кроме того, согласно части 3 статьи 7 ФЗ N 94-ФЗ, число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек. На заседании комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе присутствовало четыре члена комиссии.
В соответствии с частью 6 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок непосредственно до начала рассмотрения заявок. Согласно извещению, начало рассмотрения заявок - 12.01.2009 в 12.00 часов, а срок окончания приема заявок на участие в аукционе - до 15.00 часов 30.12.2008.
Заявителям не направлялись уведомления об отказе в допуске к участию в аукционе.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную МУ "Управление здравоохранения администрации г. Прокопьевска" документацию, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
10.12.2008 на официальных сайтах www.ako.ru\\\, www.agrp.by.ru и в специальном приложении газеты "Диалог" "Прокопьевск официальный", 2008 г. N 36 от 10.12.2008 заказчиком - МУ "Управление здравоохранения администрации г. Прокопьевска" было размещено извещение о проведении открытого аукциона N М14-04-026-08-ОА "Выполнение работ по ремонту ЛПУ г. Прокопьевска" по 5 лотам:
Лот N 1 - Ремонт поликлиники МУЗ "Городская больница N 3" по ул. Городская, 118;
Лот N 2 - Ремонт и перепланировка помещений в здании МУЗ "Городская поликлиника" по пр. Строителей, 7;
Лот N 3 - Ремонт помещений женской консультации МУЗ "Городская поликлиника" по ул. Институтская, 9;
Лот N 4 - Ремонт здания МУЗ "Городская поликлиника" по ул. Морозовой, 59;
Лот N 5 - Ремонт отделения патологии МУЗ "Детская городская больница" по ул. Жолтовского, 21.
Документация об открытом конкурсе утверждена начальником МУ "Управление здравоохранения г. Прокопьевска" Н.С.Зиневским.
С 12.01.2009 по 14.01.2009 аукционной комиссией МУ "Управление здравоохранения администрации г. Прокопьевска" в составе: заместителя председателя комиссии: Камзычаковой Н.П., членов конкурсной комиссии: Ковалевой И.Н., Никулиной Т.М., секретаря комиссии: Ломакиной Е.Г.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 14.01.2009 на участие в открытом аукционе были представлены 4 (четыре) заявки следующих юридических лиц:
1) ООО "ТПК "Эвриком-Кузбасс";
2) МУ "Управление по строительству и транспорту муниципальных учреждений";
3) ООО "Металлстройсервис";
4) ООО "Элитстройцентр".
В результате рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе аукционной комиссией было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе МУ "Управление по строительству и транспорту муниципальных учреждений" и об отказе в допуске ООО "ТПК "Эвриком-Кузбасс", ООО "Металлстройсервис", ООО "Элитстройцентр".
Аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с МУ "Управление по строительству и транспорту муниципальных учреждений".
Согласно приложению к аукционной документации "Дефектный акт" по лоту N 1, при выполнении ремонта поликлиники МУЗ "Городская больница N 3" по ул. Городская, 118 предусмотрено осуществление работ по устройству пожарной сигнализации и вентиляции.
В соответствии с пунктом 1.2 проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, подрядчик обязуется в соответствии с заданием заказчика выполнить своими силами и материально-техническими средствами все работы, в соответствии с условиями настоящего контракта.
В составе аукционной заявки победителя - МУ "Управление по строительству и транспорту муниципальных учреждений" представлена лицензия на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровня ответственности в соответствии с государственным стандартом, регистрационный номер ГС-6-42-02-27-0-4223038502-002412-1 от 12.09.2005. Лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в составе заявки МУ "Управление по строительству и транспорту муниципальных учреждений" представлено не было.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ N 94-ФЗ.
Следовательно, решение единой комиссии о допуске МУ "Управление по строительству и транспорту муниципальных учреждений" к участию в аукционе по лоту N 1 вступает в противоречие с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Частью 3.1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Включение в состав лота N 1 "Ремонт поликлиники МУЗ "Городская больница N 3" по ул. Городская, 118" разноименных работ, а именно: ремонтных работ и работ по устройству пожарной сигнализации, ограничивает количество участников размещения заказа и противоречит части 3.1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.
ООО "Элитстройцентр" было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с представлением документов в ненадлежащем виде, а именно: прилагаемые дефектные акты, локальные сметы и "график выполнения работ по кварталам, с указанием численности рабочих на данном объекте" не прошнурованы, и не скреплены печатью юридического лица и подписью руководителя (Протокол рассмотрения заявок от 14.01.2009).
В соответствии с пунктом 12 аукционной документации, все документы должны быть оформлены надлежащим образом, парафированы печатью и подписаны руководителем участника размещения заказа, либо представителем участника размещения заказа, имеющего полномочия для их подписания от имени участника размещения заказа.
Согласно пункту 15 документации об открытом аукционе, каждый из документов, содержащих больше одного листа, должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью юридического лица или физического лица и подписью руководителя или лица, имеющего полномочия для их подписания от имени юридического лица или физического лица.
Обязательными для предоставления документами являются все формы N 1 - 7, заполненные участником размещения заказа, выписка из ЕГРЮЛ, документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, лицензии. Предоставление дефектных актов, локальных смет не предусмотрено аукционной документацией.
Анализ аукционной заявки ООО "Элитстройцентр" показал, что все документы, входящие в состав заявки, оформлены надлежащим образом, парафированы печатью и подписаны руководителем участника размещения заказа, что соответствует требованиям аукционной документации.
На основании вышеизложенного отклонение конкурсной заявки ООО фирма "Элитстройцентр" в связи с ненадлежащим оформлением документов, входящих в состав аукционной заявки, противоречит части 2 статьи 12, части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой отказ в допуске к торгам по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, не допускается.
Основанием для отклонения аукционной заявки ООО "ТПК "Эвриком-Кузбасс" явилось наличие недостоверных сведений в представленных документах: в форме N 5 "Место и срок выполнения работ" и "графике выполнения работ по кварталам, с указанием численности рабочих на данном объекте" выявлено расхождение в отношении сроков начала работ.
В формах N 5 "Место и срок выполнения работ" в графе "Условия заказчика" указан срок начала выполнения работ - с момента заключения контракта, сроки окончания выполнения работ: по лоту N 1 - до 01.10.2009, по лоту N 2 - до 01.05.2009, по лоту N 3 - до 01.10.2009, по лоту N 4 - до 01.08.2009, по лоту N 5 - до 01.08.2009.
В графе "Предложения участника размещения заказа" формы N 5 аукционной заявки ООО "ТПК "Эвриком-Кузбасс" также указан срок начала выполнения работ - с момента заключения контракта. В "Графиках выполнения работ по кварталам, с указанием численности рабочих на данном объекте" указан срок начала производства работ 15.01.2009.
Поскольку ООО "ТПК "Эвриком-Кузбасс" в обязательной для заполнения форме согласилось со всеми условиями заказчика, а также предложило срок выполнения работ, соответствующий требованиям заказчика, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "ТПК "Эвриком-Кузбасс" вступает в противоречие с частью 2 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ
ООО "Металлстройсервис" также было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с расхождением сроков окончания работ в форме N 5 "Место и срок выполнения работ" и "графике выполнения работ по кварталам, с указанием численности рабочих на данном объекте".
В графе "Предложения участника размещения заказа" формы N 5 аукционной заявки ООО "Металлстройсервис" согласилось с условиями заказчика в отношении сроков окончания работ. В "Графиках выполнения работ по кварталам, с указанием численности рабочих на данном объекте" заявки ООО "Металлстройсервис" указаны конкретные даты окончания работ: по лоту N 1 - 25.09.2009, по лоту N 2 - 25.04.2009, по лоту N 3 - 25.09.2009, по лоту N 4 - 25.07.2009, по лоту N 5 - 25.07.2009, соответствующие требованиям заказчика.
На основании вышеизложенного отказ в допуске к участию в аукционе ООО "Металлстройсервис" противоречит части 2 статьи 12, части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 7 ФЗ N 94-ФЗ, число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
В соответствии с частью 10 статьи 7 ФЗ N 94-ФЗ комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Приказом МУ "Управления здравоохранения администрации г. Прокопьевска" N 87 от 08.12.2008 "О создании аукционной комиссии по проведению открытого аукциона" утвержден состав аукционной комиссии из 6 человек: председателя комиссии и пяти членов комиссии.
На заседании аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе N М14-04-026-08-ОА "Выполнение работ по ремонту ЛПУ г. Прокопьевска", присутствовало 4 члена комиссии (67%), что не противоречит законодательству о размещении заказов.
Согласно части 6 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
В извещении о проведении открытого аукциона N М14-04-026-08-ОА "Выполнение работ по ремонту ЛПУ г. Прокопьевска" указан срок окончания приема заявок на участие в аукционе - до 15.00 часов 30.12.2008, а начало рассмотрения заявок - 12.01.2009 в 12.00 часов, что противоречит вышеуказанной правовой норме.
Утверждение заявителей о том, что им не направлялись уведомления об отказе в допуске к участию в аукционе не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России. Заказчиком были представлены документы, подтверждающие отправку уведомлений в адрес заявителей по электронной почте в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать Заказчика - МУ "Управление здравоохранения г. Прокопьевска" нарушившим часть 6 статьи 35, часть 3.1 статьи 34 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
2.Признать аукционную комиссию МУ "Управление здравоохранения г. Прокопьевска" нарушившей пункт 2 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
А.Г.СЫПКО
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-01-22 Приложение к Решению от 22 января 2009 года № Б/Н Предписание