Решение от 26.01.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 26 января 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России. Членов комиссии: Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- М.В.И. - представителя заказчика - муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница" г. Мариинска и Мариинского района, начальника материально-технического снабжения, по доверенности;
- А.Н.Н. - представителя заказчика - Муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница" г. Мариинска и Мариинского района, юрисконсульта, по доверенности;
- И.С.П. - представителя ЗАО "Ф",
рассмотрев дело N 16/З-2009, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией - муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница" г. Мариинска и Мариинского района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
20.01.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО "Ф" на действия аукционной комиссии муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница" г. Мариинска и Мариинского района при проведении открытого аукциона N М09-04-01-08-ОА на поставку лекарственных средств.
По мнению заявителя, единая комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ЗАО "Ф", по причине несоответствия заявки требованиям аукционной документации, а именно:
В пакете документов отсутствует договор между ЗАО "Ф" и ООО "А-Ф".
Заявитель указывает, что при вынесении решения комиссия не учла следующего:
- наличие у ЗАО "Ф" оптовой лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности;
- предоставление ЗАО "Ф" гарантийного письма на поставку лекарственных средств через аптечную сеть ООО "А-Ф", находящуюся в г. Мариинск, с лицензией на соответствующий вид деятельности, позволяющей осуществлять хранение медикаментов и их отпуск конечному заказчику;
- в случае заключения муниципального контракта с ЗАО "Э", имеющим только розничную лицензию на право осуществления фармацевтической деятельности, будет осуществляться выписка счет-фактур и товарно-транспортных накладных, также перечисление заказчиком безналичных, денежных средств на расчетный счет поставщика, что является признаком оптовой торговли. Таким образом, заявитель считает, что в данной ситуации при поставках лекарственных средств, будут нарушаться лицензионные требования к поставке лекарственных средств.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
20.11.2008 на официальном сайте Администрации Кемеровской области www.ako.ru/Torgi/ заказчиком - МУЗ "Центральная городская больница" г. Мариинска и Мариинского района было размещено извещение о внесении изменений в аукционную документацию на поставку лекарственных средств.
Документация об аукционе N М09-04-01-08-ОА от 20.11.2008 на поставку лекарственных средств (с изменениями) утверждена и.о. главного врача МУЗ "Центральная городская больница" г. Мариинска и Мариинского района Т.М.А.
На процедуру рассмотрения было представлено 3 (три) заявки следующих юридических лиц: ООО "С", ЗАО "Ф" и ЗАО "Э".
12.01.2009 аукционной комиссией в составе: председателя комиссии: Маркидоновой В.И., членов комиссии: Светличного М.И., - Аникиной Н.Н., Смирновой Е.В., Соглаевой Л.В., проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе следующим участникам размещения заказа:
- ООО "С", в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации (имеется лицензия на оптовую торговлю, а необходима лицензия на розничную торговлю);
- ЗАО "Ф" в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации. (в пакете документов отсутствует договор между ЗАО "Ф" и ООО "А-Ф").
Открытый аукцион признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с ЗАО "Э", как с единственным участником размещения заказа (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N М09-04-01-08-ОА от 12.01.2009).
Исследовав материалы дела N 16/З-2009, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
В пункте 10 информационной карты документации об аукционе установлено требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе копии лицензии на фармацевтическую деятельность.
В соответствии со статьей 29 ФЗ N 86-ФЗ от 22.06.1998 "О лекарственных средствах", организации оптовой торговли лекарственными средствами могут продавать лекарственные средства или передавать их в распоряжение: 1) других организаций оптовой торговли лекарственными средствами, 2) организаций - производителей лекарственных средств для целей производства, 3) аптечных учреждений, 4) научно-исследовательских учреждений для научно-исследовательской работы, 5) индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Согласно пункту 2 информационной карты документации об аукционе на поставку лекарственных средств МУЗ "Центральная городская больница" г. Мариинска и Мариинского района не имеет лицензии на фармацевтическую деятельность.
Поскольку МУЗ "Центральная городская больница" г. Мариинска и Мариинского района не имеет лицензии на фармацевтическую деятельность, то хранение медикаментов и их отпуск заказчику должен осуществляться аптечными учреждениями, имеющими розничную лицензию на право осуществления фармацевтической деятельности.
В документации об аукционе на поставку лекарственных средств не содержится указание на необходимость участником размещения заказа лично (самостоятельно) осуществлять хранение и отпуск лекарственных средств заказчику.
В составе конкурсной заявки ЗАО "Ф" содержится лицензия на осуществление фармацевтической деятельности с правом оптовой торговли, выданная ЗАО "Ф", письмо, гарантирующее поставку лекарственных средств через аптечную сеть ООО "А-Ф", находящуюся в г. Мариинск, с которой у ЗАО "Ф" заключен договор на отпуск и хранение лекарственных средств, а также лицензия, выданная ООО "А-Ф" на соответствующий вид деятельности, позволяющей осуществлять хранение медикаментов и их отпуск заказчику.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.
Согласно пункту 12 аукционной документации (документация, входящая в заявку на участие в аукционе) установлен перечень документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Данный перечень не содержит указания на то, что в случае невозможности осуществления отпуска и хранения лекарственных средств самим участником размещения заказа, то участнику необходимо приложить в заявку договор с аптечным учреждением, которое будет осуществлять хранение и отпуск лекарственных средств заказчику.
Согласно части 3 ст. 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, заявка на участие в аукционе ЗАО "Ф" соответствовала требованиям заказчика - ГУЗ "Областная клиническая ортопедохирургическая больница восстановительного лечения", а решение об отказе в допуске к участию в аукционе данного участника, вступает в противоречие с частью 3 статьи 36 и частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ЗАО "Ф" на действия аукционной комиссии МУЗ "Центральная городская больница" г. Мариинска и Мариинского района обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию МУЗ "Центральная городская больница" г. Мариинска и Мариинского района нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
А.Г.СЫПКО
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-01-26 Приложение к Решению от 26 января 2009 года № Б/Н Предписание