Решение от 26.01.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 15/З-2009

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Симаковой К.В.          - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Кудашовой Т.Н.          - начальника отдела государственного и
                          муниципального заказа
Егоровой М.А.           - ведущего специалиста-эксперта отдела
                          государственного и муниципального заказа
Сыпко А.Г.              - старшего государственного инспектора отдела
                          государственного и муниципального заказа
Родновой О.В.           - ведущего специалиста-эксперта отдела
                          государственного и муниципального заказа
Унтерова С.А.           - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
                          и недобросовестной конкуренции

при участии:
- Тихомировой О.Ю. - представителя заказчика - МУ "Управление образования Новокузнецкого района Кемеровской области", по доверенности;
- Бахарева А.В. - директора ИП Бахарева А.В.;
рассмотрев дело N 15/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком МУ "Управление образования Новокузнецкого района Кемеровской области", законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на замену деревянных оконных блоков на оконные блоки из ПВХ - изделий в количестве 76 штук в Кузедеевской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе/интернат 8 вида и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
19.01.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Бахарева Алексея Витальевича на действия единой комиссии по размещению заказов МУ "Управление образования Новокузнецкого района Кемеровской области" на замену деревянных оконных блоков на оконные блоки из ПВХ - изделий в количестве 76 штук в Кузедеевской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе/интернате 8 вида.
Заявитель утверждает, что заявка ИП Бахарева А.В. единой комиссией МУ "Управление образования Новокузнецкого района Кемеровской области", не рассматривалась.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого аукциона на замену деревянных оконных блоков на оконные блоки из ПВХ - изделий в количестве 76 штук в Кузедеевской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе/интернат 8 вида размещено на официальном сайте администрации Новокузнецкого района http://www.admnkr.ru в сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
14.01.2009 единой комиссией МУ "Управление образования Новокузнецкого района Кемеровской области" проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на замену деревянных оконных блоков на оконные блоки из ПВХ - изделий в количестве 76 штук в Кузедеевской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе/интернате 8 вида.
Согласно протоколу (протокол N 254-ОА рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.01.2009) рассмотрения заявок на участие в аукционе была представлена одна заявка, а именно:
1.ООО "ГАЯ", 654016, Новокузнецкий район, с. Атаманово, ул. Подгорная, 33.
По результатам рассмотрения данной заявки на участие в открытом аукционе, комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "ГАЯ", в связи с тем, что выписка из ЕГРЮЛ получена ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В связи с этим единой комиссией принято решение аукцион признать несостоявшимся и повторно разместить муниципальный заказ.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заявителя пояснил, что ИП Бахарев А.В. поручил доверенному лицу Горбаневу Ивану Дмитриевичу 14 января 2009 г. доставить заявку на участие в аукционе по адресу: г. Новокузнецк, ул. Сеченева, 25, каб. 33. Горбанев И.Д. доставил до адресата заявку на участие в аукционе. Напротив отметки о регистрации заявок поставлена роспись Горбанева И.Д. Также, заявитель пояснил, что работники администрации Новокузнецкого района звонили и приглашали принять участие в комиссии.
Анализ журнала регистрации заявок на участие в аукционе показал, что отметка о регистрации заявки ИП Бахарева А.В. в журнале отсутствует, вместе с тем отметка о регистрации ООО "ГАЯ" датирована 13.01.2009 в 09 ч. 40 мин.
Заказчик утверждает, что заявка на участие в открытом аукционе не была представлена заявителем, о чем свидетельствует журнал регистрации заявок на участие в аукционе. Переговоров с ИП Бахаревым А.В. не велось.
В связи с тем, что в администрации Новокузнецкого района пропускная система комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение об отложении рассмотрения жалобы до 26.01.2009 в целях получения дополнительной информации, а именно: журнала регистрации посетителей администрации Новокузнецкого района.
26.01.2009 на повторное заседание комиссии Кемеровского УФАС России заказчик - МУ "Управление образования Новокузнецкого района Кемеровской области" представил журнал регистрации посетителей администрации Новокузнецкого района.
Из журнала регистраций посетителей выявлено, что 14 января в 13 ч. 20 мин. Горбанев И.Д. проходил в кабинет N 33. Также установлен факт того, что в журнале регистрации посетителей отсутствует запись посещения участников размещения заказа ООО "ГАЯ", однако в журнале регистрации заявок на участие в аукционе отметка ООО "ГАЯ" значится.
Заявителем, в качестве дополнения, представлена детализация входящих звонков, из которой следует, что с администрации Новокузнецкого района поступало три звонка.
Заказчик разъяснить сложившуюся ситуацию не смог.
Таким образом, установить факт подачи заявки ИП Бахарева А.В. не представляется возможным. Основания для признания представленных данных считать достоверными или недостоверными также не представляется возможным.
Следовательно, доказательствами нарушений законодательства о размещении заказов являются исключительно результаты оперативно-розыскных мероприятий. Кемеровское УФАС России не наделено полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий (ст. 13 Федерального закона N 144-ФЗ от 12.08.1995 "Об оперативно-розыскной деятельности").
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ИП Бахарев А.В. необоснованной.
2.Производство по делу N 15/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Т.Н.КУДАШОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
С.А.УНТЕРОВ
А.Г.СЫПКО