Решение от 28.01.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 28 января 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России. членов комиссии: Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- К.Л.В. - представителя заказчика - администрации г. Калтана, председателя комиссии;
- С.Ю.С. - представителя заявителя - ООО "А", по доверенности,
рассмотрев дело N 17/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и конкурсной комиссией администрации г. Калтана, законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса N 03-438-08-ОК (определение исполнителя по оказанию услуг заказчика-застройщика на выполнение проектных работ по очистным сооружениям канализации г. Калтана), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
21.01.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика и конкурсной комиссии администрации г. Калтан при проведении открытого конкурса N 03-438-08-ОК (определение исполнителя по оказанию услуг заказчика-застройщика на выполнение проектных работ по очистным сооружениям канализации г. Калтана).
По мнению заявителя, заказчиком и конкурсной комиссией были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
заказчиком установлены в качестве основных критериев оценки:
- оплата оказанных услуг заказчику-застройщику не более 3,5% от начальной цены контракта;
- лицензия на право заниматься данным видом деятельности;
в качестве общих:
- качество работ, услуг и квалификация участника конкурса;
- срок выполнения работ.
Также в конкурсной документации не регламентирован порядок оценки конкурсных заявок.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого конкурса N 03-438-08-ОК (определение исполнителя по оказанию услуг заказчика-застройщика на выполнение проектных работ по очистным сооружениям канализации г. Калтана) размещено на официальном сайте http://www.kaltan.net/pages/konkurs_all.htmi.gov.ru в сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Требования заказчика к оказываемым услугам изложены в конкурсной документации, утвержденной главой города Калтана К.М.А.
11 января 2009 года в 11:00 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе (протокол N 1 от 11 января 2009 года).
Согласно протоколу "Рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по определению исполнителя на оказание услуг заказчика-застройщика на выполнение проектных работ по очистным сооружениям канализации г. Калтана" на процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе было представлено 2 (две) заявки на участие в конкурсе следующих юридических лиц:
1.ООО "А;
2.МУП "Градостроительный кадастровый центр".
Рассмотрев заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, конкурсная комиссия приняла решение:
- участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом конкурсе ООО "А" и МУП "Градостроительный центр", допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса;
- заключить муниципальный контракт с МУП "Градостроительный центр" (протокол N 2 от 13 января 2009 г.).
В пункте 27 конкурсной документации заказчиком установлены такие критерии, как оплата оказанных услуг заказчику-застройщику не более 3,5% от начальной цены контракта, лицензия на право заниматься данным видом деятельности. Данное обстоятельство является нарушением части 6 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Согласно пункту 15 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 7 статьи 65 ФЗ N 94-ФЗ до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с ФЗ N 94-ФЗ нормативными правовыми актами субъектов РФ, органов местного самоуправления в части, не противоречащей ФЗ N 94-ФЗ, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов РФ, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с ФЗ N 94-ФЗ. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные ФЗ N 94-ФЗ, их содержание и значимость.
Заказчиком в нарушение указанных правовых норм в конкурсной документации не был установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 03-438-08-ОК (определение исполнителя по оказанию услуг заказчика - застройщика на выполнение проектных работ по очистным сооружениям канализации г. Калтана), а также содержание и значимость критериев оценки.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 10 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера.
В нарушение указанных правовых норм комиссией был составлен единый протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 03-438-08-ОК (определение исполнителя по оказанию услуг заказчика - застройщика на выполнение проектных работ по очистным сооружениям канализации г. Калтана), который не содержит сведений о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:
1.Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика и конкурсной комиссии администрации г. Калтана при проведении открытого конкурса N 03-438-08-ОК (определение исполнителя по оказанию услуг заказчика-застройщика на выполнение проектных работ по очистным сооружениям канализации г. Калтана) обоснованной.
2.Признать заказчика - администрацию г. Калтан - нарушившим часть 6 статьи 28, часть 7 статьи 65, пункт 15 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать конкурсную комиссию администрации г. Калтана нарушившей часть 2 статьи 27, часть 10 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Т.Н.КУДАШОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-01-28 Приложение к Решению от 28 января 2009 года № Б/Н Предписание