Решение Кемеровского УФАС России от 11.02.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Черданцева А.В. – представителя Управления образования администрации г. Кемерово, по доверенности;
- Голянского А.В. – представителя ООО «Губернска страховая компания Кузбасса» по доверенности;
рассмотрев дело № 22/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и конкурсной комиссией Управления образования администрации г. Кемерово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
09.02.2009г. в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» на действия заказчика и конкурсной комиссии Управления образования администрации г. Кемерово при проведении открытого конкурса на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
По мнению заявителя, данный конкурс был проведен с нарушениями законодательства о размещении заказов, а именно:
На основании предписания Кемеровского УФАС России от 11.01.2009 г. 02.02.2009 г. конкурсной комиссией Управления образования администрации г. Кемерово были повторно проведены процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 02.02.2009 г. победителем был признан участник ЗАО «ЖАСО-М», предложивший наиболее низкую цену контракта – 185 224, 65 рублей.
При этом конкурсной комиссией при сопоставлении заявок участников конкурса не учтено следующее:
Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739, в соответствии, с которым, и производится расчет страховой премии.
ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» был произведен расчет страховой премии согласно сведениям прошлогоднего контракта, поскольку по сведениям, представленным в конкурсной документации, произвести точный расчет страховой премии по утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 тарифам не представилось возможным.
Таким образом, цена контракта, предложенная ЗАО «ЖАСО-М» рассчитана с нарушением тарифов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
07.11.2008 г. на официальном сайте города Кемерово http://zakaz.kemerovo.ru/ заказчиком - Управлением образования администрации г. Кемерово было размещено извещение о проведении открытого конкурса № 1-К-ОБР-2008 на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Требования заказчика к оказываемым услугам изложены в конкурсной документации, утвержденной начальником Управления образования администрации г. Кемерово Н.А. Черновой.
Согласно протоколу № 1-К-ОБР-2008-ОБР вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 9 декабря 2008 года на участие в открытом конкурсе были представлены 6 (шесть) заявок следующих юридических лиц:
1) ООО «Губернская страховая компания Кузбасса»
2) ЗАО «ЖАСО - Магистраль»
3) Филиал «Коместра-Авто» ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс»
4) ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота»
5) ОАО «Военно-страховая компания»
6) ООО «СК «Согласие»
16.12.2008 г. комиссия в составе: председателя комиссии Друшляковой Л.Н, членов комиссии Альберт Л.А., Бровко О.А., Черданцева А.В., Колесниченко Н.Н., Медведева М.П., Сурикова А.И., Зорина К.А., Матыцина Е.Ю., секретаря комиссии Хамитовой Т.А. рассмотрела заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняла решение:
- участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, ООО «Губернская страховая компания Кузбасса», ЗАО «ЖАСО - Магистраль», Филиал «Коместра-Авто» ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс», ОАО «Военно-страховая компания», ООО «СК «Согласие» допустить к участию в конкурсе,
- участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в конкурсе ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» отказать в допуске к участию в конкурсе, в связи с тем, что предложение о цене контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ (протокол № 1-К-2008-ОБР рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 16.12.2008 г.)
Согласно протоколу № 1-К-2008-ОБР оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 23.12.2008 г. комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе в соответствии с критериями конкурсной документации, и приняла решение признать победителем конкурса Филиал «Коместра-Авто» ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс»
11.01.2009 г. Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» и проведения внеплановой проверки было принято решение о признании конкурсной комиссии Управления образования администрации г. Кемерово нарушившей п. 1 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 27 ФЗ № 94-ФЗ. На основе данного решения выдано предписание об отмене протокола № 1-К-2008-ОБР оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 23.12.2008 г., протокола № 1-К-2008-ОБР рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 16.12.2008 г. и проведении повторно рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
29.01.2009 г. во исполнение указанного предписания, выданного Кемеровским УФАС России, конкурсная комиссия Управления образования администрации г. Кемерово повторно рассмотрела заявки на участие в конкурсе и приняла решение:
- участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, ООО «Губернская страховая компания Кузбасса», ЗАО «ЖАСО - Магистраль», ОАО «Военно-страховая компания», ООО «СК «Согласие» допустить к участию в открытом конкурсе и признать участниками открытого конкурса,
- отказать в допуске к участию в конкурсе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», в связи с тем, что предложение о цене контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, Филиал «Коместра-Авто» ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс», в связи с тем, что в заявке представлены недостоверные сведения о сумме страховых премий, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ (протокол № 1-К-2008-ОБР повторного рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.012.2009 г.)
Согласно протоколу № 1-К-2008-ОБР повторной оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 02.02.2009 г. комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе в соответствии с критериями конкурсной документации, и приняла решение признать победителем конкурса ЗАО «ЖАСО-Магистраль».
В пп. а) п. 22 главы 5 конкурсной документации (Оценка конкурсных заявок. Признание заявки на участие в конкурсе выигравшей конкурс) заказчиком установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» расчет страховой премии, подлежащей выплате юридическими лицами – собственниками транспортных средств, осуществляется по определенной формуле.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федеральным Законом № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона об ОСАГО, страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 г. № 739 утвержден перечень страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуру и порядок применения страховщиками при определении страховой премии.
В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона об ОСАГО установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Следовательно, согласно названным правовым нормам цена страховой премии, рассчитанная страховщиками для определенных типа (категории) и назначения транспортного средства, территории и периода использования транспортного средства, срока страхования, мощности двигателя и других параметров, необходимых для расчета, должна быть одинаковой.
Участниками размещения заказа в конкурсных заявках были указаны следующие ценовые предложения:
1) ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» - 194 887,82 руб.
2) ЗАО «ЖАСО - Магистраль» - 185 224,65 руб.
3) ОАО «Военно-страховая компания» - 195 000,00 руб.
4) ООО «СК «Согласие» - 194 623,16 руб.
Таким образом, цена контракта, предложенная каждым из допущенных к участию в открытом конкурсе участников размещения заказа различна, что свидетельствует о различных подсчетах суммы страховых премий (базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов), что вступает в противоречие с Федеральным Законом № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта.
Конкурсной комиссией Управления образования администрации г. Кемерово были допущены участники размещения заказа без установления соответствия расчетов предложенных ими страховых премий требованиям Федерального Закона № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», постановления Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 и Правилам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2003 года № 263, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 12, части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать конкурсную комиссию Управления образования администрации г. Кемерово нарушившей п. 1 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
М.А. Егорова
О.В. Роднова
О.А.Федотова
Е.Е. Дьяконова