Решение от 11.02.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 22/З-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;при участии:
- Черданцева А.В. - представителя управления образования администрации г. Кемерово, по доверенности;
- Голянского А.В. - представителя ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" по доверенности;
рассмотрев дело N 22/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и конкурсной комиссией управления образования администрации г. Кемерово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
09.02.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" на действия заказчика и конкурсной комиссии управления образования администрации г. Кемерово при проведении открытого конкурса на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
По мнению заявителя, данный конкурс был проведен с нарушениями законодательства о размещении заказов, а именно:
На основании предписания Кемеровского УФАС России от 11.01.2009 02.02.2009 конкурсной комиссией управления образования администрации г. Кемерово были повторно проведены процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 02.02.2009 победителем был признан участник ЗАО "ЖАСО-М", предложивший наиболее низкую цену контракта - 185224,65 рублей.
При этом конкурсной комиссией при сопоставлении заявок участников конкурса не учтено следующее:
Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств утверждены постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739, в соответствии с которым и производится расчет страховой премии.
ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" был произведен расчет страховой премии согласно сведениям прошлогоднего контракта, поскольку по сведениям, представленным в конкурсной документации, произвести точный расчет страховой премии по утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 тарифам не представилось возможным.
Таким образом, цена контракта, предложенная ЗАО "ЖАСО-М" рассчитана с нарушением тарифов утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
07.11.2008 на официальном сайте города Кемерово http://zakaz.kemerovo.ru/ заказчиком - управлением образования администрации г. Кемерово было размещено извещение о проведении открытого конкурса N 1-К-ОБР-2008 на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Требования заказчика к оказываемым услугам изложены в конкурсной документации, утвержденной начальником управления образования администрации г. Кемерово Н.А.Черновой.
Согласно протоколу N 1-К-ОБР-2008-ОБР вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 9 декабря 2008 года на участие в открытом конкурсе были представлены 6 (шесть) заявок следующих юридических лиц:
1) ООО "Губернская страховая компания Кузбасса".
2) ЗАО "ЖАСО - Магистраль".
3) Филиал "Коместра-Авто" ОАО "Страховая группа "Региональный Альянс".
4) ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота".
5) ОАО "Военно-страховая компания".
6) ООО "СК "Согласие".
16.12.2008 комиссия в составе: председателя комиссии Друшляковой Л.Н., членов комиссии Альберт Л.А., Бровко О.А., Черданцева А.В., Колесниченко Н.Н., Медведева М.П., Сурикова А.И., Зорина К.А., Матыцина Е.Ю., секретаря комиссии Хамитовой Т.А. рассмотрела заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняла решение:
- участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, ООО "Губернская страховая компания Кузбасса", ЗАО "ЖАСО - Магистраль", Филиал "Коместра-Авто" ОАО "Страховая группа "Региональный Альянс", ОАО "Военно-страховая компания", ООО "СК "Согласие" допустить к участию в конкурсе,
- участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в конкурсе ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота" отказать в допуске к участию в конкурсе, в связи с тем, что предложение о цене контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ (протокол N 1-К-2008-ОБР рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 16.12.2008).
Согласно протоколу N 1-К-2008-ОБР оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 23.12.2008 комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе в соответствии с критериями конкурсной документации, и приняла решение признать победителем конкурса Филиал "Коместра-Авто" ОАО "Страховая группа "Региональный Альянс".
11.01.2009 Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" и проведения внеплановой проверки было принято решение о признании конкурсной комиссии управления образования администрации г. Кемерово нарушившей п. 1 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 27 ФЗ N 94-ФЗ. На основе данного решения выдано предписание об отмене протокола N 1-К-2008-ОБР оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 23.12.2008, протокола N 1-К-2008-ОБР рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 16.12.2008 и проведении повторно рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
29.01.2009 во исполнение указанного предписания, выданного Кемеровским УФАС России, конкурсная комиссия управления образования администрации г. Кемерово повторно рассмотрела заявки на участие в конкурсе и приняла решение:
- участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, ООО "Губернская страховая компания Кузбасса", ЗАО "ЖАСО - Магистраль", ОАО "Военно-страховая компания", ООО "СК "Согласие" допустить к участию в открытом конкурсе и признать участниками открытого конкурса,
- отказать в допуске к участию в конкурсе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота", в связи с тем, что предложение о цене контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, Филиал "Коместра-Авто" ОАО "Страховая группа "Региональный Альянс", в связи с тем, что в заявке представлены недостоверные сведения о сумме страховых премий, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ (протокол N 1-К-2008-ОБР повторного рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.012.2009).
Согласно протоколу N 1-К-2008-ОБР повторной оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 02.02.2009 комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе в соответствии с критериями конкурсной документации, и приняла решение признать победителем конкурса ЗАО "ЖАСО - Магистраль".
В пп. а) п. 22 главы 5 конкурсной документации (Оценка конкурсных заявок. Признание заявки на участие в конкурсе выигравшей конкурс) заказчиком установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" расчет страховой премии, подлежащей выплате юридическими лицами - собственниками транспортных средств, осуществляется по определенной формуле.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федеральным законом N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона об ОСАГО, страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 утвержден перечень страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуру и порядок применения страховщиками при определении страховой премии.
В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона об ОСАГО установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Следовательно, согласно названным правовым нормам цена страховой премии, рассчитанная страховщиками для определенных типа (категории) и назначения транспортного средства, территории и периода использования транспортного средства, срока страхования, мощности двигателя и других параметров, необходимых для расчета, должна быть одинаковой.
Участниками размещения заказа в конкурсных заявках были указаны следующие ценовые предложения:
1) ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" - 194887,82 руб.
2) ЗАО "ЖАСО - Магистраль" - 185224,65 руб.
3) ОАО "Военно-страховая компания" - 195000,00 руб.
4) ООО "СК "Согласие" - 194623,16 руб.
Таким образом, цена контракта, предложенная каждым из допущенных к участию в открытом конкурсе участников размещения заказа различна, что свидетельствует о различных подсчетах суммы страховых премий (базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов), что вступает в противоречие с Федеральным законом N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта.
Конкурсной комиссией управления образования администрации г. Кемерово были допущены участники размещения заказа без установления соответствия расчетов предложенных ими страховых премий требованиям Федерального закона N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 и Правилам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2003 года N 263, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 12, части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать конкурсную комиссию управления образования администрации г. Кемерово нарушившей п. 1 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-02-11 Приложение к Решению от 11 февраля 2009 года № Б/Н Предписание