Решение Кемеровского УФАС России от 17.02.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - Руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Лобановой Т.Е. – представителя заказчика - ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности;
- Лавровой Л.Н.- – представителя заказчика - ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности;
- Шеркунова Д.А. – представителя заявителя – ОАО «Кузбассфарма» по доверенности;
- Беляковой Н.А. - представителя заявителя – ОАО «Кузбассфарма» по доверенности;
- Казанцевой М.М. - представителя заявителя – ОАО «Кузбассфарма» по доверенности;
рассмотрев дело № 27/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при проведении открытого аукциона на поставку в 2009 году для инвалидов технических средств реабилитации – кресел-колясок различных модификаций, в том числе кресел-стульев с санитарным оснащением законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
13.02.2009 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ОАО «Кузбассфарма» на действия заказчика и единой комиссии ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при проведении открытого аукциона на поставку в 2009 году для инвалидов технических средств реабилитации – кресел-колясок различных модификаций, в том числе кресел-стульев с санитарным оснащением.
По мнению заявителя, заказчиком, единой комиссией нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 05.02.2009 г. ОАО «Кузбассфарма» было отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям
- в составе заявки устав ОАО «Кузбассфарма» был представлен не в полном объеме, что не позволяет сделать вывод о наличии у руководителя участника полномочий на совершение крупных сделок,
- в заявке отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения.
Кроме того, заявитель указывает, что 09.02.2009 г. указанный проток был изменен в части пояснений членов комиссии о причинах отказа ОАО «Кузбассфарма» в допуске к участию в аукционе, а именно: было добавлено еще одно основание – в техническом предложении участника размещения заказа не указана модель предлагаемого изделия и страна-производитель.
Заявитель считает данное решение единой комиссии незаконным по следующим основаниям:
- частью 2 статьи 35 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в составе заявки на участие в аукционе;
- в техническом предложении ОАО «Кузбассфарма» модель предлагаемого изделия и страна – производитель указаны не были, но в пакет аукционной документации в качестве одного из приложений к аукционной заявке были вложены копии регистрационных удостоверений на предлагаемые изделия.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
15.01.2009 г. на официальном сайте РФ http://www.zakupki.gov.ru заказчиком – ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ было размещено извещение № 090113/001855/153 о проведении открытого аукциона на поставку в 2009 году для инвалидов технических средств реабилитации – кресел-колясок различных модификаций, в том числе кресел-стульев с санитарным оснащением.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной управляющим ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Е.В. Косяненко
05 февраля 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Лавровой Л.Н., членов комиссии Лобановой Т.Е., Иванова Н.В., Ильиной Н.В., Трубий Н.А., Торгулькина Е.А., Кравченко С.Н., секретаря комиссии Бельской И.В. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1/09-ОА/1 от 05.02.2009 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту № 2 и лоту № 3 было подано 3 (три) заявки следующих юридических лиц:
1). ЗАО «Владимирский завод специального оборудования»
2). ООО «ОТТО БОКК Сервис»
3). ОАО «Кузбассфарма»
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе по лоту № 2 и лоту № 3 следующим участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие:
- ОАО «Кузбассфарма», в связи с тем, что в составе заявки устав ОАО «Кузбассфарма» был представлен не в полном объеме, что не позволяет сделать вывод о наличии у руководителя участника полномочий на совершение крупных сделок, отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения, в техническом предложении участника размещения заказа не указана модель предлагаемого изделия и страна-производитель. Заявка не соответствует п.п. 2.3.2, 2.4.1 конкурсной документации, п.п. 3, 11 Информационной карты
- ЗАО «Владимирский завод специального оборудования» в связи с тем, что в техническом предложении участника размещения заказа в описании изделия отсутствуют адаптеры, расположенные на раме коляски, позволяющие изменять расстояние между передними и задними колесами. Заявка не соответствует п.п. 2.3.1, 2.4.1 конкурсной документации, п. 3 Информационной карты, техническому заданию.
Аукцион № 1/09-ОА по лоту № 2 и лоту № 3 был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано передать проект государственного контракта единственному участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и признанному участником аукциона ООО «ОТТО БОКК Сервис» (протокол № 1/09-ОА/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.02.2009 г.).
В п. 11 Информационной карты (Сведения и документы, входящие в состав заявки) заказчиком установлены требования к участнику размещения заказа о предоставлении документов и сведений, в том числе:
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлен закрытый перечень сведений и документов, входящих в состав заявки на участие в открытом аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
Таким образом, требования заказчика о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе таких документов как копии учредительных документов участника размещения заказа и решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения (в случае, если требование о необходимости наличия такого решения установлено законодательством РФ или учредительными документами юридического лица) вступают в противоречие с частью 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ .
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
Следовательно, решение единой комиссии об отказе ОАО «Кузбассфарма» в допуске к участию в аукционе по лоту № 2 и лоту № 3 в связи с тем, что в составе заявки устав ОАО «Кузбассфарма» был представлен не в полном объеме, что не позволяет сделать вывод о наличии у руководителя участника полномочий на совершение крупных сделок, а также в связи с отсутствием решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения является необоснованным и вступает в противоречие с названными правовыми нормами.
В пп. 2.4.1. п. 2.4. аукционной документации (Требования к описанию поставляемого товара, работ, услуг) указано, что описание поставляемого товара, который является предметом аукциона, его количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в Информационной карте и Техническом задании и по форме, приведенной в документации об аукционе - Приложение № 5 «Техническое предложение».
Формой приложения № 5 «Техническое предложение» установленной заказчиком предусмотрено, что в предложении участника размещения заказа должны быть указаны наименование модели (марки) изделия и страны-производителя.
В заявках на участие в аукционе ОАО «Кузбассфарма» по лоту № 2 и лоту № 3 приложение № 5 «Техническое предложение» не содержит наименование модели предлагаемого изделия и название страны – производителя.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, единая комиссия, принимая решение об отказе в допуске ОАО «Кузбассфарма» к участию в аукционе по лоту № 2 и лоту № 3 действовала в соответствии с названной правовой нормой, поскольку заявки на участие в аукционе ОАО «Кузбассфарма» по лоту № 2 и лоту № 3 не соответствуют требованиям аукционной документации, установленным в пп. 2.4.1. п. 2.4. в части того, что в приложении № 5 «Техническое предложение» не указаны наименование модели предлагаемого изделия и название страны – производителя.
В процессе рассмотрения дела 27/З-2009 и проведения внеплановой проверки Кемеровским УФАС России установлено, что протокол № 1/09-ОА/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 05.02.2009 г. был размещен на официальном сайте в установленный законом о размещении заказов срок – в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе (часть 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ) изменения и дополнения внесены не были.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Кузбассфарма» на действия заказчика и единой комиссии ГУ – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при проведении открытого аукциона на поставку в 2009 году для инвалидов технических средств реабилитации – кресел-колясок различных модификаций, в том числе кресел-стульев с санитарным оснащением частично обоснованной.
2.Признать заказчика – ГУ – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - нарушившим часть 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Признать единую комиссию ГУ – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
4.В связи с тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты проведения открытого аукциона на поставку в 2009 году для инвалидов технических средств реабилитации – кресел-колясок различных модификаций, в том числе кресел-стульев с санитарным оснащением предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
О.А. Егорова
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова