Решение от 17.02.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
от 17 февраля 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России. Членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Л.Т.Е. - представителя заказчика - ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности;
- Л.Л.Н. - представителя заказчика - ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности;
- Ш.Д.А. - представителя заявителя - ОАО "К" по доверенности;
- Б.Н.А. - представителя заявителя - ОАО "К" по доверенности;
- К.М.М. - представителя заявителя - ОАО "К" по доверенности,
рассмотрев дело N 27/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при проведении открытого аукциона на поставку в 2009 году для инвалидов технических средств реабилитации - кресел-колясок различных модификаций, в том числе кресел-стульев с санитарным оснащением законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
13.02.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ОАО "К" на действия заказчика и единой комиссии ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при проведении открытого аукциона на поставку в 2009 году для инвалидов технических средств реабилитации - кресел-колясок различных модификаций, в том числе кресел-стульев с санитарным оснащением.
По мнению заявителя, заказчиком, единой комиссией нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 05.02.2009 ОАО "К" было отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:
- в составе заявки устав ОАО "К" был представлен не в полном объеме, что не позволяет сделать вывод о наличии у руководителя участника полномочий на совершение крупных сделок,
- в заявке отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения.
Кроме того, заявитель указывает, что 09.02.2009 указанный протокол был изменен в части пояснений членов комиссии о причинах отказа ОАО "К" в допуске к участию в аукционе, а именно: было добавлено еще одно основание - в техническом предложении участника размещения заказа не указана модель предлагаемого изделия и страна-производитель.
Заявитель считает данное решение единой комиссии незаконным по следующим основаниям:
- частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в составе заявки на участие в аукционе;
- в техническом предложении ОАО "К" модель предлагаемого изделия и страна-производитель указаны не были, но в пакет аукционной документации в качестве одного из приложений к аукционной заявке были вложены копии регистрационных удостоверений на предлагаемые изделия.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
15.01.2009 на официальном сайте РФ http://www.zakupki.gov.ru заказчиком - ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ было размещено извещение N 090113/001855/153 о проведении открытого аукциона на поставку в 2009 году для инвалидов технических средств реабилитации - кресел-колясок различных модификаций, в том числе кресел-стульев с санитарным оснащением.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной управляющим ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ К.Е.В.
05 февраля 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Лавровой Л.Н., членов комиссии Лобановой Т.Е., Иванова Н.В., Ильиной Н.В., Трубий Н.А., Торгулькина Е.А., Кравченко С.Н., секретаря комиссии Бельской И.В. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1/09-ОА/1 от 05.02.2009 на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту N 2 и лоту N 3 было подано 3 (три) заявки следующих юридических лиц:
1.ЗАО "В. з. с. о.".
2.ООО "ОТТО БОКК С.".
3.ОАО "К".
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе по лоту N 2 и лоту N 3 следующим участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие:
- ОАО "К", в связи с тем, что в составе заявки устав ОАО "К" был представлен не в полном объеме, что не позволяет сделать вывод о наличии у руководителя участника полномочий на совершение крупных сделок, отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения, в техническом предложении участника размещения заказа не указана модель предлагаемого изделия и страна-производитель. Заявка не соответствует п. п. 2.3.2, 2.4.1 конкурсной документации, п. п. 3, 11 информационной карты;
- ЗАО "В. з. с. о." в связи с тем, что в техническом предложении участника размещения заказа в описании изделия отсутствуют адаптеры, расположенные на раме коляски, позволяющие изменять расстояние между передними и задними колесами. Заявка не соответствует п. п. 2.3.1, 2.4.1 конкурсной документации, п. 3 информационной карты, техническому заданию.
Аукцион N 1/09-ОА по лоту N 2 и лоту N 3 был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано передать проект государственного контракта единственному участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и признанному участником аукциона ООО "ОТТО БОКК С." (протокол N 1/09-ОА/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.02.2009).
В п. 11 информационной карты (сведения и документы, входящие в состав заявки) заказчиком установлены требования к участнику размещения заказа о предоставлении документов и сведений, в том числе:
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ установлен закрытый перечень сведений и документов, входящих в состав заявки на участие в открытом аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
Таким образом, требования заказчика о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе таких документов, как копии учредительных документов участника размещения заказа и решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения (в случае, если требование о необходимости наличия такого решения установлено законодательством РФ или учредительными документами юридического лица), вступают в противоречие с частью 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ случаев, не допускается.
Следовательно, решение единой комиссии об отказе ОАО "К" в допуске к участию в аукционе по лоту N 2 и лоту N 3 в связи с тем, что в составе заявки устав ОАО "К" был представлен не в полном объеме, что не позволяет сделать вывод о наличии у руководителя участника полномочий на совершение крупных сделок, а также в связи с отсутствием решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения является необоснованным и вступает в противоречие с названными правовыми нормами.
В пп. 2.4.1 п. 2.4 аукционной документации (требования к описанию поставляемого товара, работ, услуг) указано, что описание поставляемого товара, который является предметом аукциона, его количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в информационной карте и техническом задании и по форме, приведенной в документации об аукционе - приложение N 5 "Техническое предложение".
Формой приложения N 5 "Техническое предложение", установленной заказчиком предусмотрено, что в предложении участника размещения заказа должны быть указаны наименование модели (марки) изделия и страны - производителя.
В заявках на участие в аукционе ОАО "К" по лоту N 2 и лоту N 3 приложение N 5 "Техническое предложение" не содержит наименование модели предлагаемого изделия и название страны-производителя.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, единая комиссия, принимая решение об отказе в допуске ОАО "К" к участию в аукционе по лоту N 2 и лоту N 3, действовала в соответствии с названной правовой нормой, поскольку заявки на участие в аукционе ОАО "К" по лоту N 2 и лоту N 3 не соответствуют требованиям аукционной документации, установленным в пп. 2.4.1 п. 2.4 в части того, что в приложении N 5 "Техническое предложение" не указаны наименование модели предлагаемого изделия и название страны-производителя.
В процессе рассмотрения дела 27/З-2009 и проведения внеплановой проверки Кемеровским УФАС России установлено, что протокол N 1/09-ОА/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 05.02.2009 был размещен на официальном сайте в установленный законом о размещении заказов срок - в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе изменения и дополнения внесены не были.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ОАО "К" на действия заказчика и единой комиссии ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при проведении открытого аукциона на поставку в 2009 году для инвалидов технических средств реабилитации - кресел-колясок различных модификаций, в том числе кресел-стульев с санитарным оснащением, частично обоснованной.
2.Признать заказчика - ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - нарушившим часть 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать единую комиссию ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.В связи с тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты проведения открытого аукциона на поставку в 2009 году для инвалидов технических средств реабилитации - кресел-колясок различных модификаций, в том числе кресел-стульев с санитарным оснащением, предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.А.ФЕДОТОВА
О.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА