Постановление Кемеровского УФАС России от 19.02.2009 г № Б/Н
О прекращении дела в отношении ОАО «Сибирьтелеком»
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев материалы дела № 5/05-АДМ-2009, возбужденного в отношении ОАО «Сибирьтелеком» (в лице Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком»)
Установила:
04.02.2009 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 75/А-10-2008 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ОАО «Сибирьтелеком» (в лице Кемеровского филиала), вынесла решение о признании ОАО «Сибирьтелеком» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством установлена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
04.02.2009 г. в отношении ОАО «Сибирьтелеком» (в лице Кемеровского филиала) Кемеровским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №5/05-АДМ-2009 и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования, на основе анализа предоставленных материалов, а также фактов, выявленных в процессе рассмотрения дела № 75/А-10-2009, установлено:
ЗАО «Связь-Сервис» является оператором связи, оказывающим услуги местной и внутризоновой телефонной связи (лицензия Государственного комитета Российской Федерации от 19.12.97 г. № 9014) на территории г. Новокузнецка Кемеровской области. Для оказания услуг связи ЗАО «Связь-Сервис» необходимо осуществить присоединение к сети связи общего пользования на местном уровне.
ОАО «Сибирьтелеком» является оператором связи, оказывающим услуги связи на территории Кемеровской области.
Между ОАО «Сибирьтелеком» и ЗАО «Связь-Сервис» был заключен договор б/н. от 28.10.1998 г. на присоединение сети связи ЗАО «Связь-Сервис» к сети связи общего пользования через сеть связи ОАО «Сибирьтелеком» (правопредшественник ОАО «Электросвязь»). В 2001 г. было произведено расширение сети связи ЗАО «Связь-Сервис», в связи с чем между ОАО «Сибирьтелеком» и ЗАО «Связь-Сервис» был заключен договор б/н от 01.11.2001 г. на присоединение сети.
Согласно п. 3.1 Договора от 28.10.1998 г. и п. 2.1 Договора от 01.11.2001 г. ОАО «Сибирьтелеком» обязуется предоставить технические средства, обеспечивающие доступ к сети электросвязи общего пользования.
В соответствии с Договором от 28.10.1998 г. которым ОАО «Сибирьтелеком» обязался предоставить оператору ЗАО «Связь-Сервис» технические условия на присоединение № 883 с 20.11.1997 г., предоставить технические средства, обеспечивающие доступ к сети связи общего пользования, непосредственно выполнить присоединение сети связи ЗАО «Связь-Сервис» к сети ТФОП, после поступления оплаты <...>.
ЗАО «Связь-Сервис» обязалось за свой счет исполнить требования Протокола технического совещания по вопросу выхода на сеть общего пользования АТС ЗАО «Связь-Сервис» от 26.02.1998 г., производить взаиморасчеты в соответствии с договором (п.п. 3.2, 4.1).
В связи с необходимостью расширения телефонной станции ЗАО «Связь-Сервис» были выданы новые технические условия № 851 от 10.11.1998 г.
Протоколом технического совещания от 10.10.2001 г. по вопросу увеличения объема АТС МД-110 ЗАО «Связь-Сервис» до 1000 номеров предусмотрено поэтапное исполнение технических условий № 851 от 10.11.1998 г. в течение 2001-2002 гг., увеличение соединительных линий до 4 потоков Е1 (120 портов), по мере поступления заявок от ЗАО «Связь-Сервис».
Для реализации указанных технических условий сторонами заключен Договор на присоединение от 01.11.2001 г., согласно которому ОАО «Сибирьтелеком» обязалось предоставить технические средства, обеспечивающие доступ к сети связи общего пользования, а ЗАО «Связь-Сервис» - за свой счет выполнить требования Протокола технического совещания от 10.10.2001 г., осуществить оплату затрат на присоединение <...> путем поставки оборудования в счет оплаты (п.п. 2.2, 5.1 Договора). Кроме того, протоколом технического совещания от 10.10.2001 г. было предусмотрено создание ОАО «Сибирьтелеком» конкретных технических средств на своей сети с целью расширения номерной емкости станции ответчика, для организации пропуска дополнительного объема трафика, генерируемого сетью ЗАО «Связь-Сервис» (п. 1 протокола).
Согласно п. 2 протокола в качестве компенсации затрат ОАО «Сибирьтелеком», понесенных для обеспечения пропуска дополнительного объема трафика, ЗАО «Связь-Сервис» должно было приобрести и передать ОАО «Сибирьтелеком» оборудование по списку, согласованному с ОАО «Сибирьтелеком», либо выполнить работы, эквивалентные по стоимости понесенным затратам, либо перечислить на счет ОАО «Сибирьтелеком» денежные средства в соответствующем размере <...>.
Во исполнение вышеуказанных условий договора на присоединение от 01.11.2001 г. и протокола ЗАО «Связь-Сервис» передало ОАО «Сибирьтелеком» комплект оборудования <...>, о чем сторонами был составлен акт приемки-передачи оборудования.
Техническими условиями на присоединение (п. 3 Протокола технического совещания от 28.02.1998 г., п. 1 Протокола технического совещания от 10.01.2001 г.) и далее, соответственно, условиями Договоров на присоединение (б/н от 28.10.1998 г. и 01.11.2001 г.), были определены обязательства для ЗАО «Связь – Сервис» по приобретению линейных портов АХЕ-10, то есть оборудования, составляющего точки подключения, для размещения их на стороне ОАО «Сибирьтелеком», а также строительство соединительных линий между МД 110 и УУПТСЭ-31 (исходящих и входящих местной и междугородной телефонной связи).
Также между ОАО «Сибирьтелеком» и ЗАО «Связь-Сервис» 05.08.2002 г. заключен Договор на предоставление технических средств и сетевых услуг операторами связи сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования № 1188, предметом которого является взаимоотношения сторон при предоставлении и обслуживании технических средств и сооружений связи, обеспечивающих доступ к сети электросвязи общего пользования и пропуска трафика. Согласно Приложению к Договору ЗАО «Связь-Сервис» обязано было ежемесячно оплачивать предоставление и обслуживание 60 точек подключения.
01.12.2002 г. между ОАО «Сибирьтелеком» и ЗАО «Связь-Сервис» был заключен Договор на предоставление технических средств и сетевых услуг операторами связи сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования № 1188/2. В Приложении к Договору не было оговорено количество точек подключения и плата за предоставление и обслуживание.
По заявлению представителя ЗАО «Связь-Сервис» с 2002 г. по инициативе ОАО «Сибирьтелеком» в одностороннем порядке ведение взаиморасчетов было прекращено.
С 2003 года взаиморасчеты между ЗАО «Связь-Сервис» и ОАО «Сибирьтелеком» не производились. Операторы связи производили расчеты за оказанные услуги в соответствии с судебными решениями.
Согласно представленной переписке, 27.03.2003 г. ОАО «Сибирьтелеком» направило ЗАО «Связь-Сервис» оферту договора о межсетевом взаимодействии.
Преддоговорная переписка к Договору о межсетевом взаимодействии № 120 велась до 18.05.2005 г.
ЗАО «Связь-Сервис» письмом от 07.07.2005 г. уведомило ОАО «Сибирьтелеком» о несоответствии всех направляемых в его адрес проектов договоров межсетевого взаимодействия законодательству.
Договор о межсетевом взаимодействии от 27.03.2003 г., направленный ОАО «Сибирьтелеком» в адрес ЗАО «Связь-сервис» не соответствует положениям законодательства, поскольку исключает условия межсетевого взаимодействия двух хозяйствующих субъектов, а предусматривает только вариант одностороннего присоединения и соответственно, расчетов только в пользу ОАО «Сибирьтелеком» (в частности п.п. 3.1.4, 3.1.8, 3.2.6, 5.1, 5.6, 5.7, 5.9.1, 5.9.2, 5.9.3, 5.10 Договора).
Согласно письму Управления Россвязькомнадзора по Кемеровской области от 28.10.2008 г. № 02-02/604 ОАО «Сибирьтелеком» являлось единственным оператором, организующим точки подключения на территории г. Новокузнецка с 01.01.1998 по 01.01.2006 г.
Таким образом, ОАО «Сибирьтелеком» занимало доминирующее положение на рынке услуг присоединения к сети связи общего пользования на территории г. Новокузнецка в 1998-2005 гг.
Кемеровское УФАС России пришло к следующим выводам:
1.Включение в договор о присоединении сети связи условий, не соответствующих предмету договора, является фактам, свидетельствующим о злоупотреблении ОАО «Сибирьтелеком» доминирующим положением на рынке услуг присоединения к сети связи общего пользования на территории г. Новокузнецка, в форме навязывания невыгодного условия договора по необоснованному включению в него требования об оплате стоимости точек подключения.
2.Настаивание ОАО «Сибирьтелеком» на предложенных условиях договора о межсетевом взаимодействии от 27.03.2003 г, уклонение от согласования спорных положений проекта договора, отклонение всех предложений ЗАО «Связь-Сервис», соответствующих закону является злоупотреблением ОАО «Сибирьтелеком» доминирующим положением на рынке услуг присоединения к сети связи общего пользования на территории г. Новокузнецка в форме навязывания невыгодных условий договора.
Таким образом, нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выразилось в злоупотреблении ОАО «Сибирьтелеком» доминирующим положением на рынке услуг присоединения к сети связи общего пользования на территории г. Новокузнецка в форме навязывания невыгодных условий договоров.
Вышеуказанные факты правонарушения со стороны ОАО «Сибирьтелеком» имели место в период 1998 – 2005 гг.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок со дня совершения административного правонарушения, по истечении которого не может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении составляет 1 год.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок, предусмотренный данной статьей, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Учитывая, то обстоятельство, что действие договоров, навязывание условий которых было предметом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, на момент рассмотрения данного дела прекратилось, правонарушение, совершенное ОАО «Сибирьтелеком», следует признать оконченным, что не позволяет отнести данное правонарушение к категории длящихся.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьей 23.48, пунктом 6 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Дело об административном правонарушении № 5/05-АДМ-2009, возбужденное в отношении ОАО «Сибирьтелеком» (в лице Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком») прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со статьей 30.1 и статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Н.Е. Кухарская