Решение от 20.02.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 29/З-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- Павлина А.Л. - представителя заказчика - Кузбасского УВД на транспорте, по доверенности;
- Бессоновой Е.Ф. - представителя заказчика - Кузбасского УВД на транспорте, по доверенности;
- Чанкалиди Г.Н. - представителя заявителя - ИП Садовниковой Натальи Владимировны, по доверенности;
- Садовниковой Н.В. - представителя заявителя - директора.
Рассмотрев дело N 29/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией Кузбасского УВД на транспорте, законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона по административно-хозяйственному обслуживанию объектов Кузбасского УВД на транспорте и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
17.02.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Садовниковой Натальи Владимировны на действия аукционной комиссии по размещению заказов Кузбасского УВД на транспорте при проведении открытого аукциона по административно-хозяйственному обслуживанию объектов Кузбасского УВД на транспорте.
По мнению заявителя, заказчиком данный аукцион был проведен с нарушениями законодательства о размещении заказов, а именно:
1.04.02.2009 на имя начальника Кузбасского УВД на транспорте направлено заявление о выдаче списков и этажных планов зданий и помещений в связи с участием в открытом аукционе на административно-хозяйственное обслуживание зданий и прилегающей территории Кузбасского УВД на транспорте. Кузбасское УВД на транспорте аукционную документацию с перечнем не предоставило.
2.Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.02.2009 аукционной комиссией Кузбасского УВД на транспорте было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ИП Садовниковой Н.В. на основании ч. 2 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ. ИП Садовниковой Н.В. был направлен письменный запрос в адрес Кузбасского УВД на транспорте о разъяснении причин отказа в допуске к участию в аукционе на который Кузбасское УВД на транспорте ответа не предоставило.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого аукциона по административно-хозяйственному обслуживанию объектов Кузбасского УВД на транспорте размещено на официальном сайте http:// www.zakupki.gov.ru сети Интернет в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На участие в аукционе были поданы две заявки следующих участников размещения заказа:
1.ИП Садовникова Н.В <...>;
2.ООО "Многопрофильный центр "Универсал" <...>,
11.02.2009 комиссия в составе: заместителя председателя комиссии Павлина А.Л., членов комиссии Бессоновой Е.Ф., Котляр В.П., Глебова С.П., Суслонова О.Н., Бородачева М.В., Украинец И.Б., секретаря комиссии Яцышиной С.Н. рассмотрела заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в аукционной документации, и приняла решение об отказе в допуске всех участников аукциона:
- ИП Садовникова Н.В. - в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям ч. 2 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ.
- ООО "Многопрофильный центр "Универсал" - в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям ч. 2 ст. 35, ч. 5 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ (протокол N 2 (А001-09) рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11.02.2009 аукцион признан несостоявшимся по лотам N 1, 2).
Комиссия Кемеровского УФАС России, изучив представленную Кузбасским УВД на транспорте, документацию установила:
Согласно ч. 3 ст. 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Анализ протокола N 2 (А001-09) рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11.02.2009 показал, что протокол не содержит сведений об обосновании решения аукционной комиссии об отказе в допуске ИП Садовниковой Н.В., что является нарушением вышеназванной правовой нормы.
В соответствии с ч. 10 ст. 37 ФЗ N 94-ФЗ любой участник аукциона после размещения протокола аукциона вправе направить заказчику, в уполномоченный орган в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, запрос о разъяснении результатов аукциона. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления такого запроса в письменной форме или в форме электронного документа обязаны представить такому участнику аукциона соответствующие разъяснения.
Заявителем был направлен письменный запрос в адрес Кузбасского УВД на транспорте для обоснования причины отклонения заявки на участие в аукционе, который поступил заказчику 12.02.2009.
Заказчиком на комиссии Кемеровского УФАС России был представлен ответ на запрос ИП Садовниковой Н.В. следующего содержания: "На исх. N 2 от 12.02.2009 сообщаю, что заявка отклонена на основании п. 5 ч. 2 ст. 35" (исх. N 1/11-1398 от 18.02.2009).
Таким образом, ответ на запрос Кузбасского УВД на транспорте в адрес ИП Садовниковой Н.В. был направлен через 6 дней, что вступает в противоречие с ч. 10 ст. 37 ФЗ N 94-ФЗ.
Кроме того, в ответе Кузбасского УВД на транспорте обоснования решения об отказе в допуске ИП Садовниковой Н.В. не описывается, а указывается лишь правовая норма.
При анализе заявки ООО "Многопрофильный центр "Универсал" установлено, что в составе заявки на участие в аукционе отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, что противоречит п. в ч. 2 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ. Данное нарушение не нашло отражения в протоколе рассмотрения заявок и носит формальный характер, не повлиявший на результаты аукциона и не повлекший нарушения прав и законных интересов участников размещения заказа.
При анализе документации об открытом аукционе установлено, что аукционная документация Кузбасского УВД на транспорте разработана таким образом, что все формы N N 1 - 6 (приложенные к аукционной документации) являются общими для всех лотов, а так же в ней не предусмотрено каким образом участники размещения заказа должны оформлять заявки, то есть сформировать один конверт на все лоты с заполнением форм N 1 - 6 и указать в них предложение по двум лотам, либо участник должен сформировать отдельные заявки по каждому лоту, не совмещая их в одной.
Соответственно, если требования, установленные, аукционной документацией, соблюдены, то заказчик обязан допустить к участию в аукционе участника размещения заказа.
Таким образом, участники размещения заказа, не имея четких инструкций по оформлению заявок, оформили их по своему усмотрению.
ИП Садовниковой Н.В. был подан один конверт с разными заявками на два лота с приложением единой формы N N 1 - 6 на два лота.
Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что заявка ИП Садовниковой Н.В. подана в соответствии с требованиями документации и отказ в допуске к участию в аукционе данного участника на основании ч. 5 ст. 35 является необоснованным и вступает в противоречие с ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В форме N 4 "Место, срок и условия оказания услуг; срок и объем предоставления гарантий качества" аукционной документации заказчиком установлено, что участнику размещения заказа необходимо получить перечень объектов заказчика, а также этажные планы зданий и помещений, подлежащих административно-хозяйственному обслуживанию заказчика, поскольку данная информация носит секретный характер.
В связи с этим заявителем 04.02.2008 на имя начальника Кузбасского УВД на транспорте направлено заявление о выдаче названных списков и этажных планов зданий и помещений.
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России представителями Кузбасского УВД на транспорте было представлено доказательство направления ответа на запрос ИП Садовниковой Н.В., а именно: копия сопроводительного письма, направленного почтой (N 1/11-1093 от 06.02.2009). Таким образом, доводы заявителя не нашли подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ИП Садовникова Н.В. частично обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию Кузбасского УВД на транспорте нарушившей часть 1 статьи 12, часть 3 статьи 36, часть 10 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
А.Г.СЫПКО
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-02-20 Приложение к Решению от 20 февраля 2009 года № Б/Н Предписание