Решение от 24.02.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 3/А-15-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель комиссии:
Кухарская Н.Е. - руководитель управления;
члены комиссии:
Стельмах С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела судебной
и правовой работы;
Лисина А.С. - начальник отдела контроля органов власти;
Саврасов М.Г. - государственный инспектор отдела контроля органов
власти;
Войтенко А.В. - специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи;при участии:
1.Слюняевой Н.А. - представителя администрации Прокопьевского района (доверенность от 20.02.2009).
2.Селиверстова П.Е. - представителя ООО "Камелот-С" (доверенность от 22.10.2008),
рассмотрев дело N 3/А-15-2009, возбужденное по признакам нарушения администрацией Прокопьевского района <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
На основании поручения Федеральной антимонопольной службы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Кемеровской области требований антимонопольного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для жилищного строительства, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.
По результатам проведенной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту - Кемеровское УФАС России) проверки приказом от 29.01.2009 N 09 по признакам нарушения администрацией Прокопьевского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было возбуждено дело N 3/А-15-2009 и создана комиссия по рассмотрению дела N 3/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением от 03.02.2009 дело N 3/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 20.02.2009 на 15 часов 00 минут.
18.02.2009 письмом N 11/622 Кемеровское УФАС России уведомило администрацию Прокопьевского района, ООО "Камелот-С" об изменении даты и времени рассмотрения дела N 3/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства (дело N 3/А-15-2009 было назначено к рассмотрению на 24.02.2009).
24.02.2009 на заседании комиссии по рассмотрению дела N 3/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства представитель администрации Прокопьевского района, а также представитель ООО "Камелот-С" сообщили, что земельный участок из земель населенных пунктов площадью 21447 кв. м <...> был предоставлен ООО "Камелот-С" для строительства малоэтажной коттеджной застройки на основании абзаца 3 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в связи с отсутствием заявлений других хозяйствующих субъектов о предоставлении земельного участка.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
16.09.2008 в периодическом печатном издании "Сельская новь" N 70 (7890) было опубликовано информационное сообщение "о наличии предполагаемого для передачи в аренду для строительства малоэтажной коттеджной застройки земельного участка площадью 21447 кв. м <...>".
23.10.2008 администрацией Прокопьевского района на основании заявления ООО "Камелот-С" в соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием заявлений других хозяйствующих субъектов о предоставлении земельного участка было принято распоряжение N 2123-р "О предоставлении земельного участка в аренду".
Согласно данному распоряжению земельный участок, отнесенный к категории "земли населенных пунктов", общей площадью 21447 кв. м <...>, был предоставлен в аренду сроком по 31.12.2008 ООО "Камелот-С" для строительства малоэтажной коттеджной застройки.
На основании распоряжения администрации Прокопьевского района от 23.10.2008 N 2123-р "О предоставлении земельного участка в аренду" комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района и ООО "Камелот-С" заключили договор аренды земельного участка N 7.110 от 24.10.2008. Срок договора аренды земельного участка установлен по 31.12.2008.
15.01.2009 администрацией Прокопьевского района на основании заявления ООО "Камелот-С" о заключении договора аренды земельного участка на новый срок администрацией Прокопьевского района принято распоряжение N 84-р "О заключении договора аренды земельного участка на новый срок".
Указанным распоряжением договор аренды земельного участка, отнесенного к категории "земли населенных пунктов", общей площадью 21447 кв. м <...> был заключен между комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района и ООО "Камелот-С" на новый срок (по 31.12.2009), для строительства малоэтажной коттеджной застройки.
Аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного выше земельного участка не проводился.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
При этом пунктом 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
При предоставлении земельного участка, отнесенного к категории "земли населенных пунктов", общей площадью 21447 кв. м <...> администрация Прокопьевского района должна была руководствоваться положениями статьи 30.1 и статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Таким образом, администрация Прокопьевского района в противоречие с действующим законодательством, а именно: с пунктом 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставила земельный участок, отнесенный к категории "земли населенных пунктов", общей площадью 21447 кв. м <...> в аренду без проведения аукциона, порядок проведения которого установлен статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, тем самым предоставив хозяйствующему субъекту, ООО "Камелот-С", преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара, что запрещено частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Следствием отказа администрации Прокопьевского района от проведения аукциона, порядок проведения которого предусмотрен статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов земельных участков, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих строительную деятельность, при получении права на осуществление жилищного строительства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать администрацию Прокопьевского района нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать администрации Прокопьевского района <...> предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
А.С.ЛИСИНА
М.Г.САВРАСОВ
А.В.ВОЙТЕНКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-02-24 Приложение к Решению от 24 февраля 2009 года № Б/Н Предписание