Решение от 26.02.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в требовании сведений и документов, не предусмотренных законодательством
от 26 февраля 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России; Членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Р.Е.В. - представителя заказчика - департамент охраны здоровья населения Кемеровской области;
- Н.М.А. - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области по доверенности;
- К.С.Ю. - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области по доверенности;
- К.И.А. - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области;
- Ю.М.А. - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области;
- Д.К.О. - представителя заявителя - ООО "Г-А" по доверенности,
рассмотрев дело N 30/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - департаментом охраны здоровья населения Кемеровской области - и уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области - законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса N Ц00-174-08-ОК (разработка и внедрение основных требований и критериев оценки деятельности государственных и негосударственных организаций различных форм собственности медицинского профиля), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
18.02.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Г-А" на действия заказчика - департамента охраны здоровья населения Кемеровской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса (разработка и внедрение основных требований и критериев оценки деятельности государственных и негосударственных организаций различных форм собственности медицинского профиля).
По мнению заявителя, заказчиком, уполномоченным органом нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
К участию в конкурсе необоснованно был допущен участник размещения заказа НОУ "Кемеровский институт социально-экономических проблем здравоохранения", в составе заявки которого не была представлена копия лицензии на право осуществления аудиторской деятельности, требуемая заказчиком в п. 11 информационной карты конкурсной документации.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
19.12.2008 на официальном сайте Кемеровской области www.ako.ru/Torgi уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого конкурса N Ц00-174-08-ОК (разработка и внедрение основных требований и критериев оценки деятельности государственных и негосударственных организаций различных форм собственности медицинского профиля) по лотам.
Требования заказчика к оказываемым услугам изложены в конкурсной документации, утвержденной начальником департамента охраны здоровья населения Кемеровской области С.А.П..
Согласно протоколу N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 20 января 2009 года на участие в открытом конкурсе по лотам N 1, 2 было подано 3 (три) заявки следующих юридических лиц:
1) НОУ "Кемеровский институт социально-экономических проблем здравоохранения";
2) ООО "Н. р.";
3) ООО "Г-А".
По лоту N 3 было подано 2 (две) заявки следующих юридических лиц:
1) НОУ "Кемеровский институт социально-экономических проблем здравоохранения";
2) ООО "Г-А".
06.02.2009 комиссия в составе: председателя комиссии Риль Е.В., членов комиссии Тюменцевой Л.А., Новиковой М.А., Земскова Р.Н., Шабоновой Е.В., Фатхуллиной Г.А., секретаря комиссии Кушаковой И.А. рассмотрела заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняла решение:
- участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, НОУ "Кемеровский институт социально-экономических проблем здравоохранения", ООО "Н. р." допустить к участию в конкурсе по лотам N 1, 2, 3;
- участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в конкурсе ООО "Г-А" отказать в допуске к участию в конкурсе, в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (в форме N 3 "Требования заказчика к выполняемым работам" по лотам N 1, 2 в форме N 5 "Место и срок выполнения работ", в форме N 6 "Условия и сроки оплаты" по лотам 1, 2 предложения участника размещения заказа не соответствует требованиям заказчика), в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ (протокол N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 06.02.2009).
Согласно протоколу N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 06.02.2009 комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе в соответствии с критериями конкурсной документации, и приняла решение признать победителем конкурса НОУ "Кемеровский институт социально-экономических проблем здравоохранения".
Комиссия Кемеровского УФАС России, изучив представленную документацию установила:
В п. 11 информационной карты (сведения и документы, входящие в состав заявки) заказчиком установлены требования к участнику размещения заказа о предоставлении документов и сведений, в том числе:
- копия лицензии на осуществление аудиторской деятельности.
Предметом конкурса является разработка и внедрение основных требований и критериев оценки деятельности государственных и негосударственных организаций различных форм собственности медицинского профиля.
Статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" определено понятие об аудиторской деятельности (аудиторских услугах), согласно которой аудиторская деятельность (аудиторские услуги) - деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами. Аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.
Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" перечень сопутствующих аудиту услуг устанавливается федеральными стандартами аудиторской деятельности.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 696 "Об утверждении Федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности" к сопутствующим аудиту услугам, оказание которых регулируется Федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности, относятся:
а) обзорные проверки;
б) согласованные процедуры;
в) компиляция финансовой информации.
Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что разработка и внедрение основных требований и критериев оценки деятельности государственных и негосударственных организаций различных форм собственности медицинского профиля не является аудиторской деятельностью.
Частью 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ установлен закрытый перечень сведений и документов, входящих в состав заявки на участие в открытом конкурсе.
В соответствии с частью 4 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
Таким образом, требование заказчика о предоставлении в составе заявки на участие в открытом конкурсе копии лицензии на осуществление аудиторской деятельности вступает в противоречие с частью 4 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ.
Единая комиссия, принимая решение о допуске к участию в открытом конкурсе НОУ "Кемеровский институт социально-экономических проблем здравоохранения", в составе заявки которого не была представлена копия лицензии на осуществление аудиторской деятельности, действовала в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, требование заказчика, установленное в п. 11 информационной карты конкурсной документации о предоставлении в составе заявки на участие в открытом конкурсе копии лицензии на осуществление аудиторской деятельности, не повлекло необоснованного отказа в допуске участникам размещения заказа.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Г-А" на действия заказчика - департамента охраны здоровья населения Кемеровской области - и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса N Ц00-174-08-ОК (разработка и внедрение основных требований и критериев оценки деятельности государственных и негосударственных организаций различных форм собственности медицинского профиля) необоснованной.
2.Признать заказчика - департамент охраны здоровья населения Кемеровской области - нарушившим часть 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.В связи с тем, что указанное нарушение не повлияло на результаты проведения открытого конкурса N Ц00-174-08-ОК (разработка и внедрение основных требований и критериев оценки деятельности государственных и негосударственных организаций различных форм собственности медицинского профиля) предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.А.ФЕДОТОВА
О.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА