Решение от 02.03.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся во включении в пакет аукционной документации требования на выполнение работ по техническому обслуживанию, требующего наличие дополнительной лицензии
от 2 марта 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1-го разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- М.Г.В. - представителя заказчика - ГУ "Научно-производственная проблемная лаборатория реконструктивной хирургии сердца и сосудов с клиникой СО РАМН", главного врача;
- Ц.Е.В. - представителя заказчика - ГУ "Научно-производственная проблемная лаборатория реконструктивной хирургии сердца и сосудов с клиникой СО РАМН" по доверенности;
- М.М.В. - представителя заказчика - ГУ "Научно-производственная проблемная лаборатория реконструктивной хирургии сердца и сосудов с клиникой СО РАМН", заместителя председателя единой комиссии;
- Щ.А.Ю. - представителя заявителя - ООО "Д", директора;
- Е.В.А. - представителя заявителя - ООО "Д", по доверенности,
рассмотрев дело N 34/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией ГУ "Научно-производственная проблемная лаборатория реконструктивной хирургии сердца и сосудов с клиникой СО РАМН" при проведении открытого аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинского оборудования и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
24.02.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ООО "Д" на действия заказчика и аукционной комиссии ГУ "Научно-производственная проблемная лаборатория реконструктивной хирургии сердца и сосудов с клиникой СО РАМН" при проведении открытого аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинского оборудования.
По мнению заявителя, заказчиком, аукционной комиссией нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
согласно протоколу рассмотрения N 1 от 20.02.2009 ООО "Д" было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в заявке на участие лицензии на осуществление деятельности в области источников ионизирующих излучений.
Заявитель считает требование заказчика по предоставлению лицензии на осуществление деятельности в области источников ионизирующих излучений незаконным, поскольку предметом аукциона является выполнение работ по техническому обслуживанию медицинского оборудования.
ООО "Д" с имеющейся у него лицензией, а также договором с субподрядной организацией ФГУ "Кемеровский ЦСМ" вправе выполнять данные виды работ.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
19.01.2009 на официальном сайте РФ http://www.zakupki.gov.ru заказчиком - ГУ "Научно-производственная проблемная лаборатория реконструктивной хирургии сердца и сосудов с клиникой СО РАМН" было размещено извещение N 090119/000596/146 о проведении открытого аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинского оборудования.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной директором ГУ "Научно-производственная проблемная лаборатория реконструктивной хирургии сердца и сосудов с клиникой СО РАМН" Б.Л.С.
20 февраля 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Санюк А.И., заместителя председателя комиссии Маркеловой М.В, членов комиссии: Гаврисенко Е.А., Макеенко Е.В., секретаря комиссии Зверевой Е.А. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1 от 20.02.2009 на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки следующих юридических лиц:
1). ООО "Д".
2). ООО "М".
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие:
- ООО "Д", в связи с тем, что в составе заявки не была представлена копия лицензии на осуществление деятельности в области источников ионизирующих излучений, на основании пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Аукцион на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинского оборудования был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано передать проект государственного контракта единственному участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и признанному участником аукциона ООО "М" (протокол N 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.02.2009).
П.1 и п. 8 приложения N 1 к информационной карте аукционной документации содержат требования заказчика по лоту N 1 о предоставлении в составе заявки на участие копии лицензии на обслуживание медицинской техники и копии лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).
Также в аукционной документации по лоту N 1 указан перечень изделий медицинской техники, взятых на комплексное техническое обслуживание, в том числе:
- оборудование для рентгенодиагностики.
В соответствии с пунктом 50 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по осуществлению технического обслуживания медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Постановлением Правительства РФ от 25.02.2004 N 107 утверждено положение "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения", согласно которому под деятельностью области использования источников ионизирующего излучения понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.
Таким образом, для выполнения работ по техническому обслуживанию оборудования для рентгенодиагностики, входящего в состав лота N 1, необходимо наличие двух лицензий - лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники и лицензии на осуществление деятельности в области источников ионизирующих излучений.
Согласно части 3.1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчиком при составлении пакета аукционной документации на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинского оборудования в состав лота N 1 было включено выполнение работ по техническому обслуживанию оборудования для рентгенодиагностики, требующее наличие дополнительной лицензии. Данное обстоятельство ограничивает круг участников размещения заказа и является нарушением названной правовой нормы.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Д" на действия заказчика и единой комиссии ГУ "Научно-производственная проблемная лаборатория реконструктивной хирургии сердца и сосудов с клиникой СО РАМН" при проведении открытого аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинского оборудования частично обоснованной.
2.Признать заказчика - ГУ "Научно-производственная проблемная лаборатория реконструктивной хирургии сердца и сосудов с клиникой СО РАМН" - нарушившим часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-03-02 Приложение к Решению от 02 марта 2009 года № Б/Н Предписание