Решение от 04.03.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся том, что аукционистом не было сделано предложения о снижении цены контракта в соответствии с "шагом аукциона"
от 4 марта 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России Членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- М.С.В. - представителя заказчика ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров", по доверенности;
- К.Е.В. - представителя заказчика ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров", по доверенности;
- А.Т.А. - представителя заказчика ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров", по доверенности;
- В.Н.М. - представителя заявителя ЗАО "З-Н", по доверенности;
- М.О.В. - представителя заявителя ЗАО "З-Н", по доверенности;
рассмотрев дело N 35/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров", законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на поставку перевязочных средств и медицинских расходных материалов для нужд ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" на 1 полугодие 2009 года и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
26.02.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО "З-Н" на действия единой комиссии по размещению заказов ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" при проведении открытого аукциона на поставку перевязочных средств и медицинских расходных материалов для нужд ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" на 1 полугодие 2009 года.
Заявитель утверждает, что процедура проведения аукциона проводилась с нарушением ФЗ N 94-ФЗ, а именно:
1.Аукционистом было объявлено об окончании аукциона после первого шага (5% от максимальной цены контракта).
2.ЗАО "З-Н" не было уведомлено о принятом единой комиссией решении о признании ЗАО "З-Н" участником аукциона.
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России представители Заказчика представили документы по проведению открытого аукциона на поставку перевязочных средств и медицинских расходных материалов для нужд ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" на 1 полугодие 2009 года по лоту N 3, а не полный пакет аукционной документации. В связи с этим Комиссией было принято решение об отложении рассмотрения дела 35/З-2009 до 04.02.2009 для представления полного пакета документов.
04.03.2009 на заседании комиссии Кемеровского УФАС России заказчиком - ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" был представлен полный пакет аукционной документации по трем лотам.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого аукциона на поставку перевязочных средств и медицинских расходных материалов для нужд ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" на 1 полугодие 2009 года размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
17.02.2009 единой комиссией ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на поставку перевязочных средств и медицинских расходных материалов для нужд ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" на 1 полугодие 2009 года по трем лотам:
Лот N 1 перевязочные средства - 1250000,00 руб.
Лот N 2 специальные упаковочные материалы - 290000,00 руб.
Лот N 3 одноразовое операционное белье - 1590000,00 руб.
На участие в аукционе были поданы две заявки следующих участников размещения заказа:
1.ООО "М. с.", <...>, по трем лотам.
2.ЗАО "З-Н", <...>, по лоту N 3.
Комиссия в составе: председателя комиссии Анненковой Т.А., членов комиссии Глебовой И.А., Макрушина С.В., Пронских А.А., Устьянцевой И.М., Крылова А.В. рассмотрела заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в аукционной документации, и приняла решение о допуске всех участников размещения заказа.
Согласно ч. 3 ст. 36 ФЗ N 94-ФЗ протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Протоколы рассмотрения заявок от 17.02.2009 N 1-1/090127/ 009194/89, 1-2/090127/009194/89, 1-3/090127/009194/89 не содержат сведений о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа, что является нарушением вышеназванной правовой нормы.
Анализ заявок участника размещения заказа ООО "М. с." показал, что в составе заявки по лоту N 1, по лоту N 2 отсутствует выписка из единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае, если не предоставлены документы, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Согласно ст. 35 ч. 5 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).
При этом под заявкой на участие в аукционе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но документы и сведения, которые заявка на участие в аукционе должна содержать (ч. 2 ст. 35 Закона).
Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе следует, что единая комиссия допустила к участию в открытом аукционе ООО "М. с." по лоту N 1, лоту N 2 в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 12, п. "в" ч. 2 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ.
При проведении анализа порядка проведения открытого аукциона, а также при прослушивании аудиозаписи открытого аукциона установлено, что аукционистом был объявлен шаг аукциона 5%, после чего участником аукциона ООО "М. с." была поднята карточка о согласии заключить контракт по объявленной цене. Далее, аукционистом было объявлено об окончании аукциона.
Согласно ч. 5 ст. 37 "шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Таким образом, аукционистом был нарушен порядок проведения аукциона, а именно: аукционистом не было сделано предложения о снижении цены контракта в соответствии с "шагом аукциона", после поднятия карточки участника аукциона о согласии заключить контракт по сниженной цене на 5%.
Доводы заявителя о том, что заказчик не уведомил о принятом единой комиссией решении о признании участником аукциона ЗАО "З-Н" были исследованы на заседании комиссии Кемеровского УФАС России. Заказчиком в Комиссию Кемеровского УФАС России были представлены уведомления о принятых аукционной комиссией решениях. Также заказчик пояснил, что 18.02.2009 посредством факсимильной связи ЗАО "З-Н" было уведомлено о принятом решении. В подтверждение своих слов заказчик представил документ по междугородним разговорам, распечатанный из сети Интернет.
Заявитель утверждает, что уведомление о принятом единой комиссией решении от заказчика не получал и в подтверждение предоставил выписку из журнала входящих документов.
Таким образом, достоверно установить факт надлежащего уведомления о принятом единой комиссией решении о признании участником аукциона ЗАО "З-Н", комиссии Кемеровского УФАС России не представляется возможным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ЗАО "З-Н" обоснованной.
2.Признать единую комиссию ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров" нарушившей часть 1 статьи 12, часть 3 статьи 36, часть 5 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-03-04 Приложение к Решению от 04 марта 2009 года № Б/Н Предписание