Решение от 05.03.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в отказе в допуске к участию в аукционе по причине несвоевременной доставке корреспонденции организатором аукциона
от 5 марта 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России. Членов комиссии: Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - главного специалиста - эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Егоровой М.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Я.А.Н. - представителя заказчика - Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, по доверенности;
- К.М.А. - представителя заказчика - Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области;
- К.С.В. - представителя заявителя - ООО "А", по доверенности;
рассмотрев дело N 37/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
В адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы ООО "А", ООО "С", ООО "АРС" на действия заказчика и единой комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений.
По мнению заявителей, заказчиком, комиссией нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
- ООО "А" было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявка на участие, поданная ООО "А" была отозвана.
Заявитель (ООО "А") указывает, что заказчиком были внесены изменения в техническое задание аукционной документации, соответственно продлен срок подачи заявок до 25.02.2009. В связи с этим, ООО "А" заявка была отозвана, 17.02.2009 в адрес заказчика ООО "А" была направлена заявка с учетом внесенных изменений.
- ООО "С", ООО "АРС" было отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с отсутствием в заявках на участие лицензии на электромонтажные работы.
Заявители (ООО "С", ООО "АРС") указывают, что в составе заявок, поданных ООО "С", ООО "АРС" были представлены лицензии на осуществление функций генерального подрядчика.
Вместе с тем, в информационной карте аукционной документации заказчиком установлено, что работы могут выполняться силами подрядчика или с привлечением субподрядных организаций.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
22.01.2009 на официальном сайте РФ http://www.zakupki.gov.ru заказчиком - Управлением Федеральной миграционной службы по Кемеровской области было размещено извещение N 090122/005040/7 о проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной начальником Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области О.Е.В.
26 февраля 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Ярошик А.Н., членов комиссии Даньковых С.В., Печениной О.В., Солодовик В.В., секретаря комиссии Кулешова В.В. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N ОА-01/09 от 25.02.2009 на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было представлено 27 (двадцать семь) заявок следующих участников размещения заказа:
- ООО "Куз.", ООО СК "Ак.", ООО "С", ООО СК "К", ООО "СРС", ООО "СГ", ООО "СК "Ал.", ООО "А. м.", ООО "Т", ООО "КС", ООО "В", ООО "НСК", ООО "А-ЦАК", ООО "Кон.", ООО "ТПК "Э-К", ООО "Сод.", ООО "АРС", ООО "СК "О", ООО "АС", ООО "Акр.", ИП В., ООО "СЭ", ООО "Сиб.", ООО "СК "Е", ООО "М", ООО "СК "В", ООО "МСУ-29".
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение: отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие:
- ООО "С", ООО "СРС", ООО "СГ", ООО "Т", ООО "АРС", ООО "МСУ-29", ИП В., в связи с тем, что в составе заявки не была представлена копия лицензии на электромонтажные работы, на основании пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ;
- ООО "Куз.", ООО "СК "Ак.", ООО "СК "К", ООО "СК "Альянс", ООО "А. м.", ООО "КонтрактСтрой", ООО "В", ООО "НСК", ООО "А-ЦАК", ООО "Кон.", ООО "Сод.", ООО "СК "О", ООО "Акр.", ООО "СЭ", ООО "Сиб.", ООО "СК "Е", ООО "М", в связи с несоответствием формы предоставленной заявки требованиям аукционной документации, на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ;
- ООО "ТПК Э-К" в связи с наличием в документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа - данные, содержащиеся в представленной лицензии, не соответствуют выписке из ЕГРЮЛ, на основании пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Допустить к участию в аукционе участников размещения заказа, подавших заявки на участие:
- ООО "АС", ООО "СК "В".
Победителем открытого аукциона был признан участник ООО "АС" (протокол N ОА-01/09 открытого аукциона от 27.02.2009).
Согласно части 7 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. По требованию участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения.
В извещении о проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений заказчиком указан адрес для предоставления заявок на участие в аукционе: 650000<...> (отдел ресурсного обеспечения). Также указано лицо, ответственное за прием заявок - К.В.В. Дата окончания подачи заявок 25.02.2009.
Реквизиты (адрес, получатель и контактное лицо) на конверте заявки, направленной ООО "А" заказной бандеролью, соответствуют указанным в извещении.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России было установлено, что данная заявка поступила в адрес заказчика 20.02.2009.
Доводы представителя заказчика о том, что заявка ООО "А" не была рассмотрена единой комиссией, в связи с тем, что корреспонденция для отдела ресурсного обеспечения, поступившая 20.02.2009, была передана в отдел 27.02.2009, Кемеровским УФАС России не приняты во внимание, поскольку заявка ООО "А" была подана и доставлена в срок и по адресу установленным в извещении.
В информационной карте аукционной документации заказчиком предусмотрено, что работы могут быть выполнены силами подрядчика или с привлечением субподрядных организаций.
Также заказчиком установлены требования к участнику размещения заказа о предоставлении документов и сведений, в том числе:
- копия лицензии на соответствующий вид работ (если подлежит лицензированию).
В заявках, поданных ООО "С", ООО "АРС" были представлены лицензии, в составе перечня видов работ которых отсутствовали электромонтажные работы, вместе с тем, данными лицензиями предусмотрено осуществление функций генерального подрядчика.
В то же время заявки на участие в аукционе ООО "С" и ООО "АРС" не содержали договоров, заключенных с субподрядными организациями на выполнение электромонтажных работ, а также лицензий субподрядных организаций на выполнение данного вида работ.
Таким образом, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "С", ООО "АРС" является обоснованным, поскольку в составе заявок данных участников размещения заказа не были представлены лицензии на электромонтажные работы.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика и единой комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений обоснованной.
2.Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика и единой комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений необоснованной.
3.Признать жалобу ООО "АРС" на действия заказчика и единой комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений необоснованной.
4.Признать заказчика - Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области - нарушившим часть 7 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
А.Г.СЫПКО
С.А.УНТЕРОВ
О.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-03-05 Приложение к Решению от 05 марта 2009 года № Б/Н Предписание