Решение от 06.03.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в использовании конкурсной комиссией при оценке и сопоставлении заявок рейтингового номера
от 6 марта 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления; членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1-го разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- К.Р.Д. - представителя ОАО "Страховая медицинская организация "С", по доверенности;
- С.Е.М. - главного специалиста отдела экономического развития территории администрации Беловского района, по доверенности;
- Т.С.Ю. - председателя единой комиссии МУ управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации Беловского района;
- И.Е.А. - члена единой комиссии МУ управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации Беловского района,
рассмотрев дело N 39/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, единой комиссией МУ управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации Беловского района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
27.02.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ОАО "Страховая медицинская организация "С" на действия заказчика, единой комиссии МУ управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации Беловского района при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию - 220 человек.
По мнению заявителя, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе проведены с нарушениями требований законодательства о размещении заказов.
Заявитель указывает, что фактически конкурсная комиссия использовала при оценке и сопоставлении заявок такой критерий, как рейтинговый номер, что противоречит части 6 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ.
Кроме того, участником размещения заказа - ООО "Г. СМК" - в конкурсной заявке были указаны недостоверные сведения о количестве заключенных договоров с учреждениями здравоохранения на обязательное медицинское страхование, однако конкурсная комиссия допустила его до участия в конкурсе (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 2 от 09.02.2009).
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
20.12.2008 на официальном сайте администрации Беловского района заказчиком - МУ управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации Беловского района - было размещено приглашение к участию в открытом конкурсе N 5/1-ОК-08 на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию.
20.01.2009 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
Согласно протоколу вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе N 1 от 20.01.2009 были поданы конкурсные заявки ООО "Г. СМК", ЗАО "Страховая медицинская компания АСК-М", ОАО "Страховая медицинская организация "С", ЗАО СМК "С. С-М".
09.02.2009 единой комиссией в составе председателя комиссии С.Ю.Тюкина, членов комиссии С.Ф.Якушева, Е.А.Исхаковой, А.Н.Покатова, секретаря комиссии О.В.Полозновой была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, на основании которой было принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участниками конкурса всех участников размещения заказа, подавших конкурсные заявки.
Победителем открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию был признан участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер - ООО "Г. СМК" (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 3 от 19.02.2009).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию Кемеровским УФАС России установлено:
в соответствии с частью 8 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
Пунктом 30 раздела VII конкурсной документации установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, согласно которому заказчиком - МУ управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации Беловского района - устанавливаются при расчете общего значения по каждому критерию такие значения как "рейтинговый номер участника конкурса по ценовому критерию" и "рейтинговый номер участника конкурса по неценовым критериям".
Согласно названной правовой норме, дата подачи конкурсной заявки при определении порядкового номера должна учитываться только при условии полного равенства условий исполнения контракта.
Единой комиссией МУ управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации Беловского района при оценке конкурсных заявок учитывалась дата подачи заявки при наличии в нескольких конкурсных заявках одинакового предложения по каждому критерию, что противоречит части 8 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Поскольку заказчиком был разработан порядок оценки конкурсных заявок, противоречащий требованиям Федерального закона N 94-ФЗ, единой комиссией МУ управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации Беловского района процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе была проведена с нарушением требований части 2 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать единую комиссию МУ управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации Беловского района нарушившей часть 2 статьи 28, часть 8 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
М.А.ЕГОРОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-03-06 Приложение к Решению от 06 марта 2009 года № Б/Н Предписание