Решение от 10.03.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов комиссии:
Сыпко А.Г. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного
и муниципального заказа,при участии:
- П.И.В. - заместителя председателя единой комиссии ГУВД по Кемеровской области,
рассмотрев дело N 40/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГУВД по Кемеровской области - законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
02.03.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Компания "Сервисные технологии" на действия заказчика, единой комиссии ГУВД по Кемеровской области при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений подразделений ГУВД по Кемеровской области.
Заявитель утверждает, что направлял заявку на участие в аукционе, заявка была доставлена курьерской службой "Курьер экспресс" г. Новосибирска. Доставка была произведена 16.02.09, получил сотрудник Замараев в 14-40.
Однако протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.02.2009 не содержит данных о подаче заявки ООО "Компания Сервисные технологии".
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
28 декабря 2008 г. на официальном сайте сети Интернет заказчиком - ГУВД по Кемеровской области - было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений подразделений ГУВД по Кемеровской области.
19.02.2009 единой комиссией в составе заместителя председателя И.В.Попова, членов комиссии Н.А.Казаковой, О.С.Кругловой, Т.Г.Чернышовой, А.Г.Шавкина была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по результатам которой были отклонены следующие заявки:
- ООО "Сфера", в связи с отсутствием в составе заявки полученной не ранее чем за шесть месяцев со дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписки из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки;
- клининговая компания "Пчелка" - индивидуальный предприниматель К.О.А., поскольку сведения о качестве услуг, изложенные участником в форме N 4, не соответствуют техническому заданию заказчика, изложенному в части 3 документации об аукционе.
К участию в аукционе были допущены и признаны участниками аукциона ООО "Респект-В" и ООО "Ротекс" (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе N 001-01-09 от 19.02.2009).
В связи с тем, что в открытом аукционе участвовал один участник аукциона, единой комиссией аукцион был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с единственным участником аукциона - ООО "Ротекс" - на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене государственного контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта.
04.03.2009 между ГУВД по Кемеровской области и ООО "Ротекс" был заключен государственный контракт N 010309/036 на оказание услуг по уборке служебных помещений в подразделениях ГУВД по Кемеровской области на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене, указанной в извещении о проведении открытого аукциона - <...>.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений подразделений ГУВД по Кемеровской области Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 7 статьи 37 ФЗ N 94-ФЗ при проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляют аудиозапись аукциона.
На рассмотрении жалобы ООО "Компания "Сервисные технологии" заместитель председателя единой комиссии ГУВД по Кемеровской области И.В.П. пояснил, что аукцион был признан несостоявшимся, в связи с тем, что присутствовал один участник аукциона, следовательно, аудиозапись не велась.
Таким образом, заказчиком - ГУВД по Кемеровской области - была нарушена вышеназванная правовая норма.
Согласно части 15 статьи 37 ФЗ N 94-ФЗ, протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, заявки на участие в аукционе, документация об аукционе, изменения, внесенные в документацию об аукционе, и разъяснения документации об аукционе, а также аудиозапись аукциона хранится заказчиком, уполномоченным органом не менее чем три года.
ГУВД по Кемеровской области представило Комиссии Кемеровского УФАС России заявки на участие в аукционе без конвертов, в которые они были упакованы.
Согласно пояснениям заместителя председателя единой комиссии ГУВД по Кемеровской области И.В.П., конверты не являются частью заявки, в связи с чем были утилизированы после рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Поскольку конверты, в которые упакованы аукционные заявки, позволяют установить фактические дату и время поступления заявки в адрес заказчика, можно утверждать, что конверт является составной частью заявки на участие в аукционе.
Таким образом, заказчиком - ГУВД по Кемеровской области - нарушено требование части 15 статьи 37 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 7 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.
В пункте 18 информационной карты аукциона указано, что заявки на участие в аукционе подаются с 29 января 2009 года по 18 февраля 2009 года по рабочим дням с 10-00 до 17-00 (время местное).
Согласно представленным заявителем доказательствам, аукционная заявка ООО "Компания "Сервисные технологии" была доставлена 16.02.2009 службой доставки "Экспресс-курьер", г. Новосибирск, номер накладной 1271896, принял сотрудник ГУВД по Кемеровской области З. в 14 часов 40 минут местного времени.
Несмотря на то, что указанная заявка поступила в срок, указанный в документации об аукционе, она не была зарегистрирована заказчиком, не рассматривалась единой комиссией, и данный участник размещения заказа не смог принять участие в аукционе, что противоречит законодательству о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - ГУВД по Кемеровской области - нарушившим часть 7 статьи 37, часть 15 статьи 37, часть 7 статьи 35 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.В связи с тем, что государственный контракт N 010309/036 на оказание услуг по уборке служебных помещений в подразделениях ГУВД по Кемеровской области от 04.03.2009 заключен, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
А.Г.СЫПКО
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА