Решение Кемеровского УФАС России от 18.03.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Клостер Е.А. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Лавровой Л.Н. – представителя заказчика - ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности;
- Конюховой С.Ю. – представителя заказчика - ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности
- Рязановой М.М. - представителя заявителя – ООО «Ока-центр» по доверенности;
рассмотрев дело № 43/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при проведении открытого аукциона на поставку транспортных средств (автомобилей) для лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2009 году, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
13.02.2009 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Ока-Центр» на действия заказчика и единой комиссии ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при проведении открытого аукциона на поставку транспортных средств (автомобилей) для лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2009 году
По мнению заявителя, заказчиком, единой комиссией нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 05 марта 2009 г. ООО «Ока-Центр» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявка, поданная ООО «Ока-Центр» не соответствует требованиям документации об аукционе в части того, что техническое предложение участника не содержит сведений о массе автомобиля, способе производства, а также место поставки не соответствует требованиям заказчика.
Заявитель указывает, что техническое предложение ООО «Ока-Центр» соответствует форме технического предложения документации об аукционе, поскольку заказчик не устанавливает четкий объем указываемых сведений, которые должны быть внесены в техническое предложение, ООО «Ока-Центр» необходимые сведения о функциональных характеристиках указало.
Также заявитель указывает, что в заявке на участие в аукционе ООО «Ока-Центр» было указано место поставки – г. Кемерово, что соответствует требования документации об аукционе.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
06.02.2009 г. на официальном сайте РФ http://www.zakupki.gov.ru заказчиком – ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ было размещено извещение № 090113/001855/172 о проведении открытого аукциона на поставку транспортных средств (автомобилей) для лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2009 году.
Требования к поставляемому товару изложены в аукционной документации, утвержденной управляющим ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Е.В. Косяненко.
05 марта 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Лавровой Л.Н., членов комиссии Н.А. Трубий., Иванова Н.В., Ильиной Н.В., Торгулькина Е.А., Н.А. Кочкуровой, секретаря комиссии Бельской И.В., секретаря комиссии И.А. Берг проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 8/09-ОА/1 от 05.03.2009 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки следующих юридических лиц:
1). ООО «Экспокомплект»
2). ООО «Ока-Центр»
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО «Ока-Центр», в связи с тем, что заявка, поданная ООО «Ока-Центр» не соответствует требованиям аукционной документации – техническое предложение участника не содержит сведений о массе автомобиля, способе производства; Место поставки не соответствует требованиям заказчика.
Аукцион № 8/09-ОА был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано передать проект государственного контракта единственному участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и признанному участником аукциона ООО «Экспокомплект» (протокол № 08/09-ОА/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.03.2009 г.).
В приложении № 5 к документации об аукционе (Техническое предложение участника размещения заказа) заказчиком установлено, что при заполнении данной формы функциональные и количественные характеристики указываются в соответствии с п. 3 Информационной кары.
Согласно п. 3 Информационной карты документации об аукционе требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к объему поставляемых товаров и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемых товаров потребностям заказчика изложены в приложении № 2 к документации об аукционе (Техническое задание)
Приложение № 2 к документации об аукционе (Техническое задание) содержит функциональные и качественные характеристики товара, требуемые заказчиком, в том числе:
- разрешенная максимальная масса – не более 3 500 кг;
- транспортные средства (автомобили) и оборудование для ручного управления должны быть изготовлены промышленным способом и установлены.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских) свойствах и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В заявке поданной ООО «Ока-Центр» приложение № 5 документации об аукционе (Техническое предложение участника размещения заказа) не содержит сведений о массе транспортного средства, о способе его изготовления, что вступает в противоречие с вышеназванной правовой нормой.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, единая комиссия, принимая решение об отказе в допуске ООО «Ока-Центр» к участию в аукционе действовала в соответствии с названной правовой нормой, поскольку заявка на участие в аукционе ООО «Ока-Центр» не соответствует требованиям аукционной документации, установленным в п.3 Информационной карты в части того, что в приложении № 5 «Техническое предложение» не указаны сведения о массе транспортного средства, о способе его изготовления.
Согласно части 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчиком в приложении № 2 (Техническое задание) указан перечень и объем товаров (автомобилей) различных модификаций, а именно:
- Автомобиль, оборудованный ручным управлением, для людей с ограниченными физическими возможностями без обеих ног, в количестве 9 штук;
- Автомобиль, оборудованный ручным управлением, для людей с ограниченными физическими возможностями с двумя здоровыми руками и левой здоровой ногой, в количестве 11 штук;
- Автомобиль, оборудованный ручным управлением, для людей с ограниченными физическими возможностями с двумя здоровыми руками и правой здоровой ногой, в количестве 12 штук.
Поскольку каждый вид автомобилей из данного перечня предназначен для определенной категории пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний государственный заказ в форме открытого аукциона на поставку транспортных средств должен быть размещен отдельно по каждому виду автомобилей, либо путем выделения лотов.
В соответствии с письмом министерства экономического развития и торговли РФ и департамента государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ от 23.06.2006 г. № Д07-1220 под одноименными товарами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению.
Автомобиль, предназначенный для водителей – инвалидов с патологией нижних конечностей соответствует требованиям ГОСТ Р 50460, ТУ 4591-001-13971544-2004,
Таким образом, названные виды автомобилей не являются одноименными, в связи с тем, что имеют различные технические и функциональные характеристики (для людей с ограниченными физическими возможностями без обеих ног, для людей с ограниченными физическими возможностями с двумя здоровыми руками и левой здоровой ногой, для людей с ограниченными физическими возможностями с двумя здоровыми руками и правой здоровой ногой).
Следовательно, действия заказчика при составлении документации об аукционе в части включения в один предмет аукциона автомобилей различных модификаций ограничивают доступ к участию в аукционе участникам, поставляющим только один из названных видов автомобилей, что является нарушением части 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ока-Центр» на действия заказчика и единой комиссии ГУ – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при проведении открытого аукциона на поставку транспортных средств (автомобилей) для лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2009 году необоснованной.
2.Признать заказчика – ГУ – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - нарушившим часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии
Е.А. Клостер
С.А. Унтеров
О.А. Егорова
О.В. Роднова