Решение от 19.03.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на оказание образовательных услуг для субъектов малого предпринимательства по направлению «Семинар для бухгалтера»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;при участии:
- Ш.Н.В. - представителя заказчика - департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области, по доверенности;
- Г.Р.З. - представителя заказчика - департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области, по доверенности;
- Н.М.А. - представителя уполномоченного - управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Ю.М.А. - представителя уполномоченного - управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Ш.А.В. - представителя заявителя - НОУ "Классическая академия бизнеса", по доверенности;
- К.О.В. - представителя заявителя - НОУ "Классическая академия бизнеса", по доверенности;
рассмотрев дело N 44/1/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - департаментом потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области и уполномоченным органом - управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на оказание образовательных услуг для субъектов малого предпринимательства по направлению "Семинар для бухгалтера", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
13.03.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба НОУ "Классическая академия бизнеса" на действия заказчика - департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области и уполномоченного органа - управления государственного заказа Кемеровской области при проведении запросов котировок на оказание услуг для субъектов малого предпринимательства по направлению "Семинар для бухгалтера".
По мнению заявителя при проведении данного запроса котировок были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
В извещении о проведении запроса котировок на оказание услуг для субъектов малого предпринимательства по направлению "Семинар для бухгалтера" заказчиком установлены следующие неправомерные требования:
- наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности в области высшего профессионального образования;
- обязанность исполнителя выдать каждому слушателю документ государственного образца;
- обязанность исполнителя иметь опыт реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования для субъектов малого предпринимательства не менее пяти лет.
Заявитель считает, что указанные действия заказчика при составлении извещения направлены на ограничение участников размещения заказа.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
24.02.2009 на официальном сайте Администрации Кемеровской области www.ako.ru/Torgi/ уполномоченным органом - управлением государственного заказа Кемеровской области - было размещено извещение N Ц00-095-09-ЗК о проведении запроса котировок на оказание услуг для субъектов малого предпринимательства по направлению "Семинар для бухгалтера".
Государственный заказчик - департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области. Максимальная цена контракта - 200000 рублей.
04 марта 2009 года котировочной комиссией в составе: председателя комиссии Якимаха Л.И., заместителя председателя комиссии Риль Е.В., членов комиссии: Тюменцевой Л.А., Фатхуллиной Г.А., Земскова Р.Н., Шабановой Е.В., секретаря комиссии Бондарчук О.Н. проводилось рассмотрение заявок на участие в запросе котировок.
Согласно протоколу рассмотрения заявок N Ц00-095-09-ЗК от 04 марта 2009 года на участие в запросе котировок было подано пять заявок от следующих юридических лиц:
1.Некоммерческое партнерство "Учебно-деловой центр".
2.Кемеровский институт (филиал) ГОУ ВПО "РГТУ".
3.ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет".
4.НОУ ДПО "Институт Информационных технологий "АйТи".
5.НОУ "Классическая академия бизнеса".
Руководствуясь частью 1 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок комиссия, приняла следующее решение:
- признать котировочные заявки некоммерческое партнерство "Учебно-деловой центр", Кемеровский институт (филиал) ГОУ ВПО "РГТУ", ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет", НОУ ДПО "Институт Информационных технологий "АйТи", НОУ "Классическая академия бизнеса" соответствующими требованиям запроса котировок;
- признать победителем в проведении запроса котировок Кемеровский институт (филиал) ГОУ ВПО "ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет".
П.9 извещения о проведении запроса котировок содержит условия заказчика о наличии действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности в области высшего профессионального и (или) дополнительного профессионального образования.
В приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок (требования к оказываемым услугам и условия исполнения контракта) заказчиком установлены требования к исполнителю (участнику размещения заказа) в том числе:
- иметь действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности в области высшего профессионального и (или) дополнительного профессионального образования;
- иметь опыт реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования для субъектов малого предпринимательства не менее пяти лет;
- по окончании обучения каждому слушателю выдать государственный документ установленной формы (сертификат).
Статьей 43 ФЗ N 94-ФЗ установлен закрытый перечень требований, предъявляемых к запросу котировок, которым не предусмотрены вышеуказанные требования.
В соответствии с частью 2 статьи 45 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 ФЗ N 94-ФЗ.
Таким образом, действия заказчика в отношении включения названных сведений, не предусмотренных статьей 43 ФЗ N 94-ФЗ, в извещение о проведении запроса котировок вступают в противоречие с частью 2 статьи 45 ФЗ N 94-ФЗ.
Вместе с тем котировочной комиссией были признаны все заявки, поданные на участие в запросе котировок соответствующими требованиям запроса котировок (протокол рассмотрения заявок N Ц00-095-09-ЗК от 04 марта 2009 г.).
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу НОУ "Классическая академия бизнеса" на действия заказчика - департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области и уполномоченного органа - управления государственного заказа при проведении запроса котировок на оказание услуг для субъектов малого предпринимательства по направлению "Семинар для бухгалтера" частично обоснованной.
2.Признать заказчика - департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области нарушившим часть 2 статьи 45 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результат проведения запроса котировок на оказание услуг для субъектов малого предпринимательства по направлению "Семинар для бухгалтера" предписание об устранении нарушений не выдавать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА