Решение Кемеровского УФАС России от 27.03.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Вострецова В.Н. – председателя единой комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (далее – УФССП по Кемеровской области),
- Одинцовой Е.А. – представителя заказчика – УФССП по Кемеровской области, по доверенности,
- Перевалова А.В. – представителя филиала «Коместра-авто» в г.Кемерово ОАО «СГ» Региональный альянс», по доверенности,
рассмотрев дело № 52/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – УФССП по Кемеровской области и единой комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
20.03.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба филиала «Коместра-авто» в г.Кемерово ОАО «СГ» Региональный альянс» на действия заказчика – УФССП по Кемеровской области и единой комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
По мнению заявителя, данный конкурс проведен с нарушением законодательства о размещении заказов, а именно:
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе заявка филиала «Коместра-авто» в г.Кемерово ОАО «СГ» Региональный альянс» была отклонена в связи с несоответствием требованиям конкурсной документации, а именно: в подпункте 24 формы №3-1 не были учтены изменения конкурсной документации в части «Категория транспортного средства», опубликованные на официальном сайте РФ от 09.02.2009 г. (участник размещения заказа указал категорию транспортного средства «В» вместо «D»).
По утверждению заявителя, расчет цены контракта производился с учетом отнесения транспортного средства к категории «D». Указание категории «В» в подпункте 24 формы № 3-1 произошло вследствие технической ошибки и не может являться основанием для отклонения конкурсной заявки.
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России были представлены возражения единой комиссии УФССП по Кемеровской области, согласно которым при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств единой комиссией было выявлено несоответствие формы № 3-1 заявки филиала «Коместра-авто» в г.Кемерово ОАО «СГ» Региональный альянс» требованиям конкурсной документации. По утверждению филиала «Коместра-авто» в г.Кемерово ОАО «СГ» Региональный альянс», данное несоответствие явилось следствием технической описки, однако выявление причинно-следственной связи действий участника, приведшей к данному несоответствию, не входит в полномочия членов единой комиссии.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную УФССП по Кемеровской области документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
03.02.2009 г. на официальном сайте http://www.zakupki/gov.ru/, заказчиком – УФССП по Кемеровской области – было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
09.02.2009 г. заказчиком были внесены изменения в конкурсную документацию и размещены на официальном сайте, а именно: в подпункте 24 формы № 3-1 категория транспортного средства «В» была изменена на категорию «D».
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 05.03.2009 г., до истечения срока подачи заявок, установленного извещением о проведении открытого конкурса, было подано 10 (десять) конкурсных заявок, а именно:
1.филиал «Коместра-авто» в г. Кемерово ОАО «СГ «Региональный альянс»;
2.ООО «Губернская страховая компания Кузбасса»;
3.ООО «Росгосстрах-Сибирь»;
4.ОАО «Военно-страховая компания»;
5.ОАО «Российское Страховое Народное Общество «Росно» филиал «Кемерово-Росно»;
6.ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота»;
7.ЗАО «Д2 Страхование»;
8.ООО «Страховая компания «Согласие»;
9.ООО «Национальня страховая группа «Росэнерго»;
10.ОСАО «Россия».
10.02.2009 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой единой комиссией УФССП по Кемеровской области в составе: председателя комиссии – Вострецова В.Н., заместителя председателя комиссии – Акуловой Л.А., членов комиссии – Шалемова В.В., Мурашкиной Е.В., Слабухиной Л.В., Окотчик Л.В., секретаря комиссии – Осиповой А.С., было принято решение об отклонении заявок на участие в открытом конкурсе филиала «Коместра-авто» в г. Кемерово ОАО «СГ «Региональный альянс», ОАО «Военно-страховая компания», ОАО «Российское Страховое Народное Общество «Росно» филиал «Кемерово-Росно», ЗАО «Д2 Страхование», ООО «Страховая компания «Согласие» и о допуске к участию в конкурсе ООО «Губернская страховая компания Кузбасса», ООО «Росгосстрах-Сибирь», ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», ООО «Национальня страховая группа «Росэнерго», ОСАО «Россия».
Победителем открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств признано ООО «Национальня страховая группа «Росэнерго», предложившее наилучшие условия исполнения контракта (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 12.03.2009 г.).
23.03.2009 г. с победителем открытого конкурса был заключен государственный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 10.03.2009 г., основанием для отклонения конкурсной заявки филиала «Коместра-авто» в г. Кемерово ОАО «СГ «Региональный альянс» явилось несоответствие требованиям конкурсной документации, а именно: в подпункте 24 формы № 3-1 участник размещения заказа не учел изменения конкурсной документации в части «Категория транспортного средства», опубликованные на официальном сайте РФ от 09.02.2009 г. – указал категорию транспортного средства «В» вместо категории «D».
Согласно информационной карте, одним из критериев оценки конкурсных заявок является цена контракта, которая должна быть рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 263 от 07.05.2003 г. «Об утверждении правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Постановлением Правительства РФ № 739 от 08.12.2005 г. «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».
Характеристики транспортных средств, необходимые для расчета цены контракта, установлены заказчиком в форме № 3-1 конкурсной документации, в том числе и категории транспортных средств.
Предложения участников размещения заказа по цене контракта содержатся в форме № 4 конкурсной заявки «Таблица цен и предлагаемая цена контракта».
Анализ конкурсной заявки филиала «Коместра-авто» в г. Кемерово ОАО «СГ «Региональный альянс» показал, что данным участником размещения заказа учтены изменения конкурсной документации от 09.03.2009 г., а именно: в подпункте 24 формы № 4 в соответствии с требованиями заказчика указана категория «D», и расчет цены контракта произведен с учетом отнесения транспортного средства к данной категории.
Согласно части 3 статьи 29 ФЗ № 94-ФЗ, государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. Поскольку требования заказчика, необходимые для расчета цены контракта, и ценовое предложение участника размещения заказа отражены в форме № 4 заявки на участие в конкурсе, указание филиалом «Коместра-авто» в г. Кемерово ОАО «СГ «Региональный альянс» категории транспортного средства «В» вместо категории «D» в форме № 3-1 конкурсной заявки не несет значимой смысловой нагрузки и не может служить основанием для отклонения.
В соответствии с частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ №94-ФЗ, отказ в допуске к торгам по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ №94-ФЗ, не допускается.
Поскольку филиал «Коместра-авто» в г. Кемерово ОАО «СГ «Региональный альянс» в форме № 4 конкурсной заявки отразил все условия заказчика с учетом изменений конкурсной документации от 09.03.2009 г., и произвел расчет цены контракта в соответствии с данными условиями, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе филиала «Коместра-авто» в г. Кемерово ОАО «СГ «Региональный альянс» вступает в противоречие с частью 2 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу филиала «Коместра-авто» в г. Кемерово ОАО «СГ «Региональный альянс» обоснованной.
2.Признать единую комиссию УФССП по Кемеровской области нарушившей часть 2 статьи 12, часть 2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
О.А. Федотова
Е.Е. Дьяконова