Решение от 30.03.2009 г № Б/Н
О злоупотреблении хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, в части необоснованного отключения холодный воды
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - комиссия) в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления.
Членов комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела
судебной и правовой работы;
Бахановой В.В. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Гилевой И.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта
и связи;при участии:
Д.В.В.- представителя общества с ограниченной ответственностью управляющей компании "РЭУ-1" (по доверенности);
А.О.А.- директора общества с ограниченной ответственностью "Фирма Посад";
А.И.В.- представителя открытого акционерного общества "СКЭК" (по доверенности),
рассмотрев дело N 9/А-10-2009, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью управляющей компании "РЭУ-1" (далее - ООО УК "РЭУ-1") ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 10.12.2008 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Фирма Посад" (далее - ООО "Фирма Посад") о наличии в действиях ООО УК "РЭУ-1" признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение выразилось в отключении 01.12.2008 холодной воды в магазине "Богатырь", принадлежащего ООО "Фирма Посад".
06.03.2009 Кемеровским УФАС России возбуждено дело N 9/А-10-2009 по признакам нарушения ООО УК "РЭУ-1" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в необоснованном ограничении холодного водоснабжения магазина "Богатырь", принадлежащего ООО "Фирма Посад".
Согласно определению о назначении дела N 9/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 06.03.2009 в качестве заинтересованного лица было привлечено открытое акционерное общество "СКЭК" (далее - ОАО "СКЭК").
18.03.2009 ОАО "СКЭК" направило в адрес Кемеровского УФАС России ходатайство о рассмотрении дела N 9/А-10-2009 без участия ОАО "СКЭК", в связи с невозможностью явки представителя на заседание комиссии, в назначенное время.
Ходатайство было удовлетворено.
18.03.2009 на заседании комиссии представитель ООО "Фирма Посад" пояснил, что холодное водоснабжение магазина "Богатырь" отсутствует.
В ходе рассмотрения дела комиссией было установлено, что имеющихся материалов недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.
Определением об отложении рассмотрения дела N 9/А-10-2009 от 18.03.2009 (исх. N 05/1058 от 20.03.2009) у ООО УК "РЭУ-1" комиссия запросила обоснование ограничения холодного водоснабжения магазина "Богатырь"; обоснование отклонения протокола разногласий ООО "Фирма Посад" к договору на обслуживание и капитальный ремонт мест общего пользования; копии протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома (<...>), касающихся решения вопроса о капитальном ремонта многоквартирного дома, 2008, 2009 г.г.
Рассмотрение дела N 9/А-10-2009 было назначено на 30.03.2009.
27.03.2009 посредством факсимильной связи запрошенная информация была представлена в Кемеровское УФАС России.
На заседании комиссии 30.03.2009 представитель ответчика пояснил, что в настоящий момент ограничений по холодному водоснабжению магазина "Богатырь", принадлежащего ООО "Фирма Посад" нет, договор на оказание эксплуатационных услуг будет подписан с протоколом разногласий.
Заявитель подтвердил данную информацию.
Комиссия Кемеровского УФАС России изучив материалы дела, установила следующее:
Нежилое помещение - магазин "Богатырь" принадлежит ООО "Фирма Посад" на основании договора купли-продажи N 66 от 26.06.1996. Данное нежилое помещение находится в многоквартирном доме по адресу: <...>.
С апреля 2008 г. на основании договора на управление многоквартирным домом, заключенным с собственниками ООО УК "РЭУ-1" приняло на себя обязательство по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.
Согласно ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества данного дома. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещений в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Согласно п. 3 ст. 158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.
Размер платы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определен и утвержден решением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 65 от 23.01.2008 "О расходах на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома".
До апреля 2008 года на основании дополнительного соглашения к договору N 51/1 от 02.10.2006 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг, заключенного между ООО "Фирма Посад" и МП г. Кемерово ПЖРЭТ Ленинского района производилась оплата за текущий и капитальный ремонт мест общего пользования жилого дома. Перед МП г. Кемерово ПЖРЭТ Ленинского района ООО "Фирма Посад" задолженности не имеет (акт сверки взаиморасчетов от 08.10.2008).
01.11.2008 ООО УК "РЭУ-1" направило в адрес ООО "Фирма Посад" письмо с просьбой заключить договор N 86 на оказание эксплуатационных услуг от 01.04.2008 с приложением N 1 (перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома) и погасить долг за оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома за период с 01.04.2008 по 01.11.2008.
08.12.2008 ООО "Фирма Посад" в адрес ООО УК "РЭУ-1" направило протоколы разногласий к договору N 86 и приложению N 1.
Согласно протоколам разногласий ООО "Фирма Посад" предлагает исключить следующие пункты договора: содержание и ремонт внутридомового инженерного оборудования (внутренние системы водоснабжения и канализации, система электроснабжения, внутренние системы отопления и горячего водоснабжения), содержание придомовой территории (уборка газона, вывоз снега с прилегающей к фасаду магазина "Богатырь" территории), организация вывоза отходов, аварийно-диспетчерское обслуживание (все системы обслуживают работники ООО "Фирма Посад", имеющие специальные допуски для работы с тепловым и электрооборудованием).
Так же установлено, что с 01.12.2008 ООО УК "РЭУ-1" отключило холодную воду в магазине "Богатырь".
В своих действиях по отключению магазина "Богатырь" от холодного водоснабжения ООО УК "РЭУ-1" ссылается на Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Постановление).
Данные доводы ответчика комиссией отклоняются, как необоснованные, исходя из следующего: согласно п. 80 гл. Х Постановления "Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае: неполной оплаты потребителем коммунальных услуг". ООО УК "РЭУ-1" не является исполнителем коммунальных услуг перед ООО "Фирма Посад".
Следовательно, действия ООО УК "РЭУ-1" по отключению магазина "Богатырь" от холодного водоснабжения являются необоснованными.
Между ООО "Фирма Посад" и ОАО "СКЭК" заключен договор N 1109 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 08.09.2006. Согласно письму ОАО "СКЭК" N 1/32 от 16.01.2009 ООО "Фирма Посад" не имеет задолженности оплаты по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
Заключить договор на обслуживание и содержание мест общего пользования с иной организацией кроме ООО УК "РЭУ-1" ООО "Фирма Посад" не имеет возможности, ввиду того, что магазин "Богатырь", принадлежащий ООО "Фирма Посад", расположен на первом этаже многоквартирного дома, по адресу: <...>. Собственниками квартир данного многоквартирного дома в качестве управляющей организации выбрано ООО УК "РЭУ-1". Согласно ст. 46 Жилищного кодекса решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников которые не участвовали в голосовании.
По результатам анализа и оценки количественных и качественных показателей, характеризующих состояние товарного рынка, ООО УК "РЭУ-1" на рынке услуг по обслуживанию и содержанию мест общего пользования в пределах географических границ, определенных <...> занимает доминирующее положение на данном локальном рынке.
ООО УК "РЭУ-1" является единственным хозяйствующим субъектом, действующим на рынке услуг по обслуживанию и содержанию мест общего пользования, соответственно его доля составляет 100%.
Следовательно, в действиях ООО УК "РЭУ-1" имело место злоупотребление своим доминирующим положением, что выразилось в необоснованном отключении холодный воды в магазине "Богатырь", принадлежащего ООО "Фирма Посад", по адресу: <...>.
Указанные действия ООО УК "РЭУ-1" подлежат квалификации как нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Комиссией установлено, что ООО УК "РЭУ-1" устранены нарушения антимонопольного законодательства до вынесения антимонопольным органом решения по существу дела.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать ООО УК "РЭУ-1" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Производство по делу N 9/А-10-2009 в отношении ООО УК "РЭУ-1" прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
В.В.БАХАНОВА
И.С.ГИЛЕВА