Решение от 06.04.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Симаковой К.В.        - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Унтерова С.А.        - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
                       недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В.        - ведущего специалиста-эксперта отдела
                       государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А.       - специалиста-эксперта отдела государственного и
                       муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.      - старшего специалиста 1 разряда отдела
                       государственного и муниципального заказа;

при участии:
- У.М.Г. - представителя заказчика - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово, по доверенности;
- Х.О.А. - представителя заказчика - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово, по доверенности;
рассмотрев дело N 62/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, единой комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству водопровода от <...> до <...> и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
31.03.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ООО "Спецстрой-Н" на действия заказчика, единой комиссии управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству водопровода от <...> до <...>.
В жалобе заявитель ссылается на следующие действия заказчика:
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе заявка "Спецстрой-Н" была отклонена на основании отсутствия лицензии на выполнение работ по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций, неполного предоставления сведений, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ.
По утверждению заявителя, ООО "Спецстрой-Н" предоставило все необходимые в соответствии с законодательством о размещении заказов документы, в том числе лицензию на выполнение работ, указанных в информационной карте.
Кроме того, на заседании комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в нарушение части 3 статьи 7 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек, присутствовало только четыре члена комиссии, протокол рассмотрения заявок подписан тремя членами комиссии и представителем заказчика Г.А.В., не являющимся членом комиссии, а также в протоколе отсутствует дата проведения процедуры рассмотрения заявок.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
27.02.2009 на официальном сайте zakaz.kemerovo.ru и в газете "Кемерово" (N 9 от 27.02.2009) заказчиком - управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству водопровода от <...> до <...>.
До окончания срока подачи заявок было получено 8 (восемь) заявок от следующих юридических лиц:
1) ООО "Спецстрой-Н";
2) ООО "Зенит-Алтай";
3) ООО "Запсибтрубопроводмонтаж";
4) ООО "Водо-Грай";
5) ООО "КемВод";
6) ООО Строительная компания "Сибирли";
7) ООО "Строительное управление - 51";
8) ООО "СпецСтройМонтаж".
25.03.2009 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой единой комиссией управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово в составе: председателя комиссии: Галеева А.В., членов комиссии: Хватиковой О.А., Артамонова Б.А., Рюмшиной М.Н., секретаря комиссии - Бардокиной А.В., было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО "КемВод" и об отказе в допуске ООО "Спецстрой-Н", ООО "Зенит-Алтай", ООО "Запсибтрубопроводмонтаж", ООО "Водо-Грай", ООО Строительная компания "Сибирли", ООО "Строительное управление - 51", ООО "СпецСтройМонтаж".
Открытый аукцион N ОА-01-09 на выполнение работ по строительству водопровода от <...> до <...> был признан несостоявшимся.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, ООО "Спецстрой-Н" было отказано в допуске к участию в аукционе на основании отсутствия лицензии на выполнение работ по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций, неполного предоставления сведений, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ.
Предметом открытого аукциона N ОА-01-09 является выполнение работ по строительству водопровода от <...> до <...>. Аукционной документацией не установлено право привлечения субподрядных организаций.
В составе аукционной заявки ООО "Спецстрой-Н" представлена лицензия на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, регистрационный номер ГС-6-54-01-27-0-5406409474-009913-1 от 08.10.2007, в перечне разрешенных работ которой отсутствуют работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций.
Частью 2.1 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, пунктом 11 аукционной документации установлено, что в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ.
Анализ аукционной заявки ООО "Спецстрой-Н" показал, что в заявке не декларируется соответствие требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ N 94-ФЗ.
На основании вышеизложенного, решение единой комиссии управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Спецстрой-Н" было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 7 ФЗ N 94-ФЗ, число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
В соответствии с частью 10 статьи 7 ФЗ N 94-ФЗ комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Распоряжением управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово N 18 от 25.02.2009 "О создании единой комиссии" утвержден состав единой комиссии из 5 человек: председателя комиссии и четырех членов комиссии.
На заседании единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе N ОА-01-09 на выполнение работ по строительству водопровода от <...> до <...> присутствовало 4 члена комиссии (80%), что не противоречит законодательству о размещении заказов.
Утверждение заявителя о том, что протокол рассмотрения заявок не содержит даты проведения процедуры рассмотрения заявок и подписан только тремя членами комиссии, а также представителем заказчика Г.А.В., не являющимся членом комиссии, не нашло своего подтверждения на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N ОА-01-09 от 25.03.2009 содержит информацию о дате и времени проведения процедуры рассмотрения заявок (пункт 2 протокола), подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии, в том числе и Г.А.В., который согласно вышеназванному распоряжению N 18 от 25.02.2009 является председателем единой комиссии.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Спецстрой-Н" необоснованной.
2.Производство по делу N 62/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА