Решение Кемеровского УФАС России от 08.04.2009 г № Б/Н
решение в полном объеме изготовлено 8 апреля 2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы;
Бахановой В.В. – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Гилевой И.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
при участии:
Дубова В.В. – представителя Общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «РЭУ-1» (по доверенности);
Антипенко О.А. – директора Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Посад»;
Агаповой И.В. – представителя Открытого акционерного общества «СКЭК» (по доверенности)
рассмотрев дело № 9/А-10-2009, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания «РЭУ-1» (далее – ООО УК «РЭУ-1») ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Управления федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 10.12.2008 г. поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Посад» (далее – ООО «Фирма Посад») о наличии в действиях ООО «УК РЭУ-1» признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение выразилось в отключении 01.12.2008 г. холодной воды в магазине «Богатырь», принадлежащего ООО «Фирма Посад».
06.03.2009 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело № 9/А-10-2009 по признакам нарушения ООО УК «РЭУ-1» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в необоснованном ограничении холодного водоснабжения магазина «Богатырь», принадлежащего ООО «Фирма Посад».
Согласно определению о назначении дела № 9/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 06.03.2009 г. в качестве заинтересованного лица было привлечено Открытое акционерное общество «СКЭК» (далее – ОАО «СКЭК»).
18.03.2009 г. ОАО «СКЭК» направило в адрес Кемеровского УФАС России ходатайство о рассмотрении дела № 9/А-10-2009 без участия ОАО «СКЭК», в связи с невозможностью явки представителя на заседание комиссии, в назначенное время.
Ходатайство было удовлетворено.
18.03.2009 г. на заседании Комиссии представитель ООО «Фирма Посад» пояснил, что холодное водоснабжение магазина «Богатырь» отсутствует.
В ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено, что имеющихся материалов недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.
Определением об отложении рассмотрения дела № 9/А-10-2009 от 18.03.2009 г. (исх. № 05/1058 от 20.03.2009 г.) у ООО УК»РЭУ-1» Комиссия запросила обоснование ограничения холодного водоснабжения магазина «Богатырь»; обоснование отклонения протокола разногласий ООО «Фирма Посад» к договору на обслуживание и капитальный ремонт мест общего пользования; копии протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома (б-р Строителей, 25), касающихся решения вопроса о капитальном ремонта многоквартирного дома, 2008, 2009 г.г.
Рассмотрение дела № 9/А-10-2009 было назначено на 30.03.2009 г.
27.03.2009 г. посредством факсимильной связи запрошенная информация была представлена в Кемеровское УФАС России.
На заседании Комиссии 30.03.2009 г. представитель ответчика пояснил, что в настоящий момент ограничений по холодному водоснабжению магазина «Богатырь», принадлежащего ООО «Фирма Посад» нет, договор на оказание эксплуатационных услуг будет подписан с протоколом разногласий.
Заявитель подтвердил данную информацию.
Комиссия Кемеровского УФАС России изучив материалы дела, установила следующее:
Нежилое помещение - магазин «Богатырь» принадлежит ООО «Фирма Посад» на основании договора купли-продажи № 66 от 26.06.1996 г. Данное нежилое помещение находится в многоквартирном доме по адресу: г. Кемерово, б-р Строителей, 25.
С апреля 2008 г. на основании договора на управление многоквартирным домом, заключенным с собственниками ООО «УК РЭУ-1» приняло на себя обязательство по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Кемерово, б-р Строителей, 25.
Согласно ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества данного дома. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещений в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Согласно п. 3 ст. 158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.
Размер платы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определен и утвержден решением Кемеровского городского совета народных депутатов № 65 от 23.01.2008 г. «О расходах на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома».
До апреля 2008 года на основании дополнительного соглашения к договору № 51/1 от 02.10.2006 г. на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг, заключенного между ООО «Фирма Посад» и МП г. Кемерово ПЖРЭТ Ленинского района производилась оплата за текущий и капитальный ремонт мест общего пользования жилого дома. Перед МП г. Кемерово ПЖРЭТ Ленинского района ООО «Фирма Посад» задолженности не имеет (акт сверки взаиморасчетов от 08.10.2008 г.)
01.11.2008 г. ООО «УК РЭУ-1» направило в адрес ООО «Фирма Посад» письмо с просьбой заключить договор № 86 на оказание эксплуатационных услуг от 01.04.2008 г. с приложением № 1 (перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома) и погасить долг за оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома за период с 01.04.2008 г. по 01.11.2008 г.
08.12.2008 г. ООО «Фирма Посад» в адрес ООО «УК РЭУ-1» направило протоколы разногласий к договору № 86 и приложению № 1.
Согласно протоколам разногласий ООО «Фирма Посад» предлагает исключить следующие пункты договора: содержание и ремонт внутридомового инженерного оборудования (внутренние системы водоснабжения и канализации, система электроснабжения, внутренние системы отопления и горячего водоснабжения), содержание придомовой территории (уборка газона, вывоз снега с прилегающей к фасаду магазина «Богатырь» территории), организация вывоза отходов, аварийно-диспетчерское обслуживание (все системы обслуживают работники ООО «Фирма Посад», имеющие специальные допуски для работы с тепловым и электрооборудованием).
Так же установлено, что с 01.12.2008 г. ООО «УК РЭУ» отключило холодную воду в магазине «Богатырь».
В своих действиях по отключению магазина «Богатырь» от холодного водоснабжения ООО «УК РЭУ-1» ссылается на Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Постановление).
Данные доводы ответчика Комиссией отклоняются, как необоснованные, исходя из следующего: согласно п.80 гл. Х Постановления «Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае: неполной оплаты потребителем коммунальных услуг». ООО «УК РЭУ-1» не является исполнителем коммунальных услуг перед ООО «Фирма Посад».
Следовательно, действия ООО УК «РЭУ-1» по отключению магазина «Богатырь» от холодного водоснабжения являются необоснованными.
Между ООО «Фирма Посад» и ОАО «СКЭК» заключен договор № 1109 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 08.09.2006 г. Согласно письму ОАО «СКЭК» № 1/32 от 16.01.2009 г. ООО «Фирма Посад» не имеет задолженности оплаты по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
Заключить договор на обслуживание и содержание мест общего пользования с иной организацией кроме ООО УК «РЭУ-1» ООО «Фирма Посад» не имеет возможности, ввиду того, что магазин «Богатырь», принадлежащий ООО «Фирма Посад», расположен на первом этаже многоквартирного дома, по адресу: г. Кемерово, б-р Строителей, 25. Собственниками квартир данного многоквартирного дома в качестве управляющей организации выбрано ООО УК «РЭУ-1». Согласно ст. 46 Жилищного кодекса Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников которые не участвовали в голосовании.
По результатам анализа и оценки количественных и качественных показателей, характеризующих состояние товарного рынка, ООО УК «РЭУ-1» на рынке услуг по обслуживанию и содержанию мест общего пользования в пределах географических границ, определенных г. Кемерово, б-р Строителей, дом № 25, занимает доминирующее положение на данном локальном рынке.
ООО УК «РЭУ-1» является единственным хозяйствующим субъектом, действующим на рынке услуг по обслуживанию и содержанию мест общего пользования, соответственно его доля составляет 100 %.
Следовательно, в действиях ООО УК «РЭУ-1» имело место злоупотребление своим доминирующим положением, что выразилось в необоснованном отключении холодный воды в магазине «Богатырь», принадлежащего ООО «Фирма Посад», по адресу: г. Кемерово, б-р Строителей, 25.
Указанные действия ООО «УК «РЭУ-1» подлежат квалификации как нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссией установлено, что ООО УК «РЭУ-1» устранены нарушения антимонопольного законодательства до вынесения антимонопольным органом решения по существу дела.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ООО УК «РЭУ-1» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Производство по делу № 9/А-10-2009 в отношении ООО УК «РЭУ-1» прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
В.В. Баханова
И.С. Гилева
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.