Решение от 08.04.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации охраны здания
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС
России
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Федотовой О.А. - специалиста-эксперта отдела государственного и
муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- Б.В.А. - представителя заказчика - ГУ "Центр занятости населения города Кемерово", директора;
- С.Ю.И. - представителя заказчика - ГУ "Центр занятости населения города Кемерово", председателя единой комиссии;
- Ш.И.Е. - представителя заказчика - ГУ "Центр занятости населения города Кемерово", секретаря единой комиссии;
- К.Н.Н. - представителя заявителя ООО ЧОП "Гарант-Полис", директора;
- О.Н.Д. - представителя ООО ЧОП "Созвездие", генерального директора;
рассмотрев дело N 63/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией ГУ "Центр занятости населения города Кемерово" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации круглосуточной охраны здания и прилегающей территории ГУ "ЦЗН" г. Кемерово, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
03.04.2009 в адрес управления Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "Гарант-Полис" на действия заказчика и конкурсной комиссии ГУ "Центр занятости населения города Кемерово" при проведении конкурса на оказание услуг по организации круглосуточной охраны здания и прилегающей территории ГУ "ЦЗН" г. Кемерово.
По мнению заявителя, заказчиком, комиссией были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 31.03.2009 к участию в конкурсе были допущены участники размещения заказа не представившие в составе заявок разрешения на хранение и использование служебного оружия (РХИ), что не соответствует требованиям заказчика, установленным в пункте 5 формы N 5 конкурсной документации и является нарушением пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В связи с этим заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 31.03.2009.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
06.02.2009 на официальном сайте администрации Кемеровской области www.ako.ru/Torgi/ заказчиком - ГУ "Центр занятости населения города Кемерово" было размещено извещение о проведении открытого конкурса N Г50-12-001-09-ОК на оказание услуг по организации круглосуточной охраны здания и прилегающей территории ГУ "ЦЗН г. Кемерово".
Требования заказчика к оказываемым услугам изложены в конкурсной документации, утвержденной директором ГУ "Центр занятости населения города Кемерово" В.А.Б.
Согласно протоколу N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 27.03.2009 на участие в открытом конкурсе были представлены 5 (пять) заявок следующих юридических лиц:
1) ООО ЧОП "Страж"
2) ООО ЧОП "Созвездие"
3) ООО ЧОП "Гарант-Полис"
4) ООО ЧОП "Троя"
5) ООО ОП "Олимп"
31.03.2009 комиссия в составе: председателя комиссии Садоха Ю.И., членов комиссии Гавриловой В.Г., Шипуновой Т.В., Карпушиной Л.П., Коваленко И.Н., Шинкарева М.А., Никулиной В.М., Поповиченко Н.М., секретаря комиссии Шаповой И.Е. рассмотрела заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняла решение:
- участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, ООО ЧОП "Страж", ООО ЧОП "Созвездие", ООО ЧОП "Гарант-Полис", ООО ЧОП "Троя", ООО ОП "Олимп" допустить к участию в конкурсе (протокол N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 31.03.2009).
В пункте 5 формы N 5 конкурсной документации (Требования заказчика к оказываемым услугам) заказчиком установлено требование о наличии и применении собственных средств связи, транспортных средств, ручных (переносных) металлодетекторов, служебного оружия в соответствии с утвержденной служебной инструкцией.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представителями заказчика был представлен отзыв на жалобу (исх. N 945 от 07.04.2009) в котором указано, что поскольку ежедневно ГУ ЦЗН г. Кемерово посещает 2500 - 3000 человек ГУ ЦЗН г. Кемерово, расположенное по <...> является учреждением массового скопления людей.
В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" охранникам запрещается применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние люди.
В связи с этим единая комиссия приняла решение допустить к участию в конкурсе все поданные заявки т.к. остальным требованиям конкурсной документации заявки соответствуют.
В конкурсной документации была допущена техническая ошибка в пункте 5 формы 5 "Требования заказчика к оказываемым услугам" в перечислении средств охраны: иметь и применять собственные средства связи, транспортное средство, ручные (переносные) металлодетекторы, служебное оружие в соответствии с утвержденной служебной инструкцией.
При этом не установлено отдельное требование заказчика об обязательном использовании служебного оружия на охраняемом объекте.
В проекте контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации, требование об использование служебного оружия на охраняемом объекте не установлено.
Согласно части 3 статьи 29 ФЗ N 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.
Таким образом, действия заказчика при составлении конкурсной документации в части включения условия о наличии и применении служебного оружия, не предусмотренного государственным контрактом, вступают в противоречие с названной правовой нормой. Также на заседании комиссии Кемеровского УФАС России было установлено, что условие о наличии и применении служебного оружия существенно влияет на цену контракта.
Следовательно, участники размещения заказа при составлении заявки на участие в конкурсе учитывали стоимость услуги применения служебного оружия, что завышает предложенную цену контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Единой комиссией в нарушение указанных правовых норм к участию в конкурсе были допущены участники размещения заказа (ООО ЧОП "Страж", ООО ЧОП "Созвездие", ООО ЧОП "Троя", ООО ОП "Олимп"), заявки на участие в конкурсе которых не соответствую требованиям конкурсной документации, установленным в п. 5 формы N 5 - не представлены разрешения на хранение и использование служебного оружия.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - ГУ "Центр занятости населения города Кемерово" нарушившим часть 3 статьи 29 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать единую комиссию ГУ "Центр занятости населения города Кемерово" нарушившей часть 2 статьи 27, пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ