Постановление Кемеровского УФАС России от 09.04.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 9/09-АДМ-2009, возбужденного в отношении ООО «Европа плюс Кузбасс»<...>, в присутствии представителя ООО «Европа плюс Кузбасс» - Денисовой Ольги Владимировны – по доверенности от 09.04.09г.,
Установила:
22.10.08 г. Кемеровским УФАС России по заданию Федеральной антимонопольной службы России от 08.09.2008г. № АК/2119-ПР «О проведении проверки соблюдения законодательства Российской Федерации при размещении рекламы алкогольной продукции, пива и табачных изделий» была проведена проверка соответствия требованиям Федерального закона от 13.03.2006 №38 –ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе») наружной рекламы, распространяемой в г.Новокузнецке.
В ходе проверки рабочей группой Кемеровского УФАС России была произведена фотосъемка рекламной конструкции, установленной по адресу: г.Новокузнецк, ул. Кузнецова, напротив дома 16, («Сибирская корона. Всё за неё. Не тревожить! Чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью. Продажа пива несовершеннолетним запрещена 18»).
По результатам проверки составлен акт № 3 от 22.10.2008 г., в материалах проверки имеется фотоизображение данной рекламной конструкции.
27.10.2008г. Кемеровским УФАС России был направлен запрос № 09/4091 МП «Центр градостроительства и землеустройства» г. Новокузнецка о предоставлении информации о расстоянии между вышеуказанной рекламной конструкцией и зданием Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Городская клиническая больница № 2» (далее – Городская клиническая больница № 2).
По информации, представленной антимонопольному органу МП «Центр градостроительства и землеустройства» г. Новокузнецка (письмо от 31.10.2008г. № 126), расстояние от рекламной конструкции, установленной напротив дома, расположенного по адресу: ул. Кузнецова 16, и до ближайшей точки здания Городской клинической больницы № 2 (г. Новокузнецк, ул. Кузнецова, 35) согласно произведенным замерам, составляет 43 (сорок три) метра.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 №38 –ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе») реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
В соответствии с пунктом 7 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 6 части 2 статьи 22 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» несёт рекламораспространитель.
В соответствии с договором № 24 возмездного оказания услуг от 01.09.08г. ООО «Европа плюс Кузбасс» является рекламораспространителем рекламы пива «Сибирская корона».
Таким образом, в октябре 2008 г в действиях ООО «Европа плюс Кузбасс» имело место нарушение пункта 6 части 2 статьи 22 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе», выразившееся в размещении рекламы пива «Сибирская корона» на расстоянии менее 100 метров от Городской клинической больницы № 2.
В данном случае рекламораспространителем является ООО «Европа плюс Кузбасс».
24.02.2009 г. Кемеровским УФАС России Определением было возбуждено дело № 1/Р-2009 в отношении ООО «Европа плюс Кузбасс» по признакам нарушения ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе».
По результатам рассмотрения дела № 1/Р-2009 пунктом 1 решения Комиссии Кемеровского УФАС России от 11 марта 2009г. вышеуказанная реклама рекламораспространителя ООО «Европа плюс Кузбасс» признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 2 статьи 22 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе».
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятисот тысяч пятьсот рублей.
11.03.2009г. Определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 9/09-АДМ-2009 и проведении административного расследования в отношении ООО «Европа плюс Кузбасс» было возбуждено административное производство.
Из письменных пояснений, представленных ООО «Европа плюс Кузбасс» в материалы дела № 9/09-АДМ-2009 следует, что реклама пива «Сибирская корона» распространялась по адресу: г. Новокузнецк, ул. Кузнецова, напротив дома 16 в течение нескольких дней в октябре, в результате ошибки, допущенной монтажником Сунгатулиным К.Ф. при монтаже рекламного изображения (установка рекламного сюжета, запланированного к размещению на другой рекламной конструкции).
27.03.2009г. на процедуру составления и подписания протокола об административном правонарушении при надлежащем уведомлении законный представитель ООО «Европа плюс Кузбасс» не явился, направив защитника по доверенности от 25.03.2009 г. – Денисову Ольгу Владимировну.
Копия протокола № 9/09-АДМ-2009 об административном правонарушении была направлена в адрес ООО «Европа плюс Кузбасс» заказным письмом с уведомлением (исх. № 09/1160) незамедлительно после его составления и подписания.
27.03.2009 г. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела была определена дата (09.04.2009 г.) рассмотрения дела № 9/09-АДМ-2009 об административном правонарушении. Определение было направлено в адрес ООО «Европа плюс Кузбасс» заказным письмом с уведомлением (исх. № 09/1170).
09.04.2009г. на рассмотрение дела № 9/09-АДМ-2009 об административном правонарушении законный представитель ООО «Европа плюс Кузбасс», извещенный надлежащим образом, не явился, направив защитника по доверенности от 09.04.09г. - Денисову Ольгу Владимировну.
Защитником ООО «Европа плюс Кузбасс» Денисовой О.В. было заявлено ходатайство с просьбой применить минимальные меры административной ответственности, ограничившись наложением административного взыскания на директора Новокузнецкого филиала ООО «Европа плюс Кузбасс», как на должностное лицо, ответственное за распространение рекламы ООО «Европа плюс Кузбасс» в г.Новокузнецке.
Данное ходатайство удовлетворено не было на основании части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, документами, имеющимися в материалах дела, подтверждается факт распространения рекламы пива «Сибирская корона. Всё за неё. Не тревожить! Чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью. Продажа пива несовершеннолетним запрещена 18» с нарушением установленного законом ограничения относительно расстояния от социально-значимых объектов (детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях) в октябре 2008 г. в г.Новокузнецке.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ООО «Европа плюс Кузбасс» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 6 части 2 статьи 22 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» и осуществить контроль за распространением надлежащего рекламного изображения, а также то, что им были приняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства, а также привлечению виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
В данном случае вина юридического лица заключается в пренебрежительном отношении к выполнению своих гражданско-правовых обязанностей.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ООО «Европа плюс Кузбасс» при совершении правонарушения не предвидело возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должно и могло было их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, действия ООО «Европа плюс Кузбасс», выразившиеся в нарушении статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать совершенными по неосторожности.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановила:
Наложить на ООО «Европа плюс Кузбасс» штраф в размере 40 000 (сорок) тысяч рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер