Решение от 10.04.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Стельмах С.В.      - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А.      - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
                     недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А.      - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
                     и муниципального заказа
Федотовой О.А.     - специалиста-эксперта отдела государственного и
                     муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е.    - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного
                     и муниципального заказа

при участии:
- В.А.А. - представителя заказчика - МУ "Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района", по доверенности,
- П.Ю.Г. - представителя заявителя - ИП П.Ю.Г., директор,
рассмотрев дело N 64/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта: Устройство детских площадок в Кемеровском муниципальном районе, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
06.04.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ИП П.Ю.Г на действия заказчика - МУ "Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта: Устройство детских площадок в Кемеровском муниципальном районе:
ЛОТ N 1: Устройство детской площадки в п. Звездный Кемеровского муниципального района;
ЛОТ N 2: Устройство детской площадки в с. Ягуново Кемеровского муниципального района;
ЛОТ N 3: Устройство детской площадки в д. Мозжуха Кемеровского муниципального района;
ЛОТ N 4: Устройство детской площадки в с. Елыкаево Кемеровского муниципального района;
ЛОТ N 5: Устройство детской площадки в д. Барановка Кемеровского муниципального района;
ЛОТ N 6: Устройство детской площадки в д. Береговая Кемеровского муниципального района;
ЛОТ N 7: Устройство детской площадки в п. Металлплощадка Кемеровского муниципального района.
Заявитель указывает на то, что в документации об открытом аукционе не отражены требования к техническим характеристикам детских площадок, требования к их безопасности и ссылки на соответствующие стандарты по безопасности, требования к функциональным характеристикам детских площадок и их размерам.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную МУ "Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района" документацию, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
13.03.2009 на официальном сайте http://www.ako.ru/Torgi/, заказчиком - МУ "Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района" было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта: Устройство детских площадок в Кемеровском муниципальном районе по семи лотам.
Согласно протоколу N СЕЗ-06-09-ОА рассмотрения заявок на участие в аукционе от 07.04.2009 были представлены следующие заявки юридических лиц:
ЛОТ N 1: Устройство детской площадки в п. Звездный Кемеровского муниципального района:
1) ООО "Ресурс-Н", 630128;
2) ИП С.В.Г., 656039, <...>;
3) ООО "Империя", 625007;
4) ООО "УниверсалПром", 630049.
ЛОТ N 2: Устройство детской площадки в с. Ягуново Кемеровского муниципального района:
1) ООО "Ресурс-Н", 630128;
2) ООО "Империя", 625007;
3) ООО "УниверсалПром", 630049.
ЛОТ N 3: Устройство детской площадки в д. Мозжуха Кемеровского муниципального района:
1) ООО "Ресурс-Н", 630128;
2) ИП С.В.Г., <...>;
3) ООО "Империя", 625007;
4) ООО "УниверсалПром", 630049.
ЛОТ N 4: Устройство детской площадки в с. Елыкаево Кемеровского муниципального района:
1) ООО "Ресурс-Н", 630128;
2) ООО "Империя", 625007;
3) ООО "УниверсалПром", 630049.
ЛОТ N 5: Устройство детской площадки в д. Барановка Кемеровского муниципального района:
1) ООО "Ресурс-Н", 630128;
2) ООО "Империя", 625007;
3) ООО "УниверсалПром", 630049.
ЛОТ N 6: Устройство детской площадки в д. Береговая Кемеровского муниципального района:
1) ООО "Ресурс-Н", 630128;
2) ООО "Империя", 625007;
3) ООО "УниверсалПром", 630049.
ЛОТ N 7: Устройство детской площадки в п. Металлплощадка Кемеровского муниципального района:
1) ООО "Ресурс-Н", 630128;
2) ИП С.В.Г., <...>;
3) ООО "Империя", 625007;
4) ООО "УниверсалПром", 630049.
07.04.2009 комиссия в составе: председателя комиссии Высоцкого А.А., членов комиссии - Балышова А.И., Еремина А.В., Бочаровой Н.В., Патраковой И.И., Беляниной И.В., Кругловой А.В. секретаря комиссии Беляниной И.В., рассмотрела заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в аукционной документации, и приняла решение допустить всех участников к участию в аукционе.
Заявитель не подал заявку на участие в аукционе.
Согласно ч. 2 ст. 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184 "О техническом регулировании" (далее по тексту - ФЗ N 184-ФЗ) установлена обязательность исполнения требований стандартов безопасности для детских площадок, связанных с защитой жизни и здоровья детей.
Приказом N 151-ст Федерального агентства по техническому регулировании и метрологии Российской Федерации от 30.12.2004 утверждены, следующие Национальные стандарты:
1.ГОСТ Р 52167-2003 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования".
2.ГОСТ Р 52168-2003 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования".
3.ГОСТ Р 52169-2003 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".
4.ГОСТ Р 52299-2004 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования".
5.ГОСТ Р 52300-2004 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования".
6.ГОСТ Р 52301-2004 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации".
7.ГОСТР Р ЕН 1177-2006 "Ударопоглощающие покрытия детских игровых площадок. Требования безопасности и методы испытаний".
Аукционная документация о проведении открытого аукциона не содержит требований к результатам работ, что является нарушением части 2 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.
Анализ заявки ООО "Ресурс-Н" показал что аукционная заявка данного общества подана одна в отношении семи лотов.
Частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ определен перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа подает в составе заявки на участие в аукционе.
Согласно части 2.1 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Следовательно, под заявкой на участие в аукционе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но также документы и сведения, которые заявка на участие в аукционе должна содержать. ООО "Ресурс-Н" был подан один пакет документов в отношении семи лотов, что является нарушением части 2.1 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ и вступает в противоречие с частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах. В том числе, согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
Таким образом, решение аукционной комиссии о допуске ООО "Ресурс-Н" к участию в аукционе на право заключения муниципального контракта: Устройство детских площадок в Кемеровском муниципальном районе вступает в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать заказчика - МУ "Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района" нарушившим части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать аукционную комиссию - МУ "Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района" нарушившей пункт 1 часть 1 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального Закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложения

2009-04-10 Приложение к Решению от 10 апреля 2009 года № Б/Н Предписание

Предписание от 10 апреля 2009 года