Решение от 13.04.2009 г № Б/Н

О прекращении производства по жалобе, так как доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа была оформлена до вступления в силу новой правовой нормы

от 13 апреля 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Клостер Е.А.                   - заместителя руководителя управления.
Членов комиссии:
Унтерова С.А.                  - главного специалиста-эксперта отдела
рекламы и недобросовестной конкуренции;
Егоровой М.А.                  - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А.                 - специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.                - старшего специалиста 1 разряда, отдела
государственного и муниципального заказа,

при участии:
- Л.М.В. - председателя аукционной комиссии ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет;
- М.Д.А. - коммерческого директора ООО "Сибирский сервисный центр",
рассмотрев дело N 58/3-2009, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-фЗ), установила:
06.04.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Сибирский сервисный центр" на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку компьютерного оборудования, мультимедийного оборудования и оборудования для создания видеоконференцсвязи для нужд КемГУ и филиалов.
Согласно протоколу N 4 от 27.03.2009 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 3 ООО "Сибирский сервисный центр" было отказано в допуске к участию в аукционе, так как представленная в составе аукционной заявки копия доверенности, в нарушение требований законодательства РФ, не содержит полномочий действовать от имени участника размещения заказа и не оформлена надлежащим образом.
Заявитель утверждает, что доверенность, представленная в составе аукционной заявки ООО "Сервисный центр", соответствует требованиям действующего законодательства РФ, на основании чего считает решение аукционной комиссии ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Сибирский сервисный центр" необоснованным.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
24 февраля 2009 на официальном сайте сети Интернет заказчиком - ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет - было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку компьютерного оборудования, мультимедийного оборудования и оборудования для создания видеоконференцсвязи для нужд КемГУ и филиалов.
27.03.2009 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 3, в результате которой аукционной комиссией в составе председателя М.В.Лазаревой, членов К.Е.Афанасьева, Т.Н.Семенковой, П.Ю.Силина, Е.А.Солдатенко, секретаря И.Б.Авдеевой было принято следующее решение:
- по лоту N 1 - отказать в допуске к участию в аукционе ООО "Сибирский сервисный центр", ООО "КС", ООО "Кузбасский компьютерный центр", ООО "НЭТА-Сибирь" как несоответствующие требованиям заказчика и законодательству о размещении заказов, допустить к участию в аукционе ООО "Просистем", ООО "Конкорд-Сервис";
- по лоту N 2 - отказать в допуске к участию в аукционе ООО "Сибирский сервисный центр", ООО "Просистем", ООО "КС", допустить к участию в аукционе ООО "Конкорд-Сервис", ООО "Новокузнецкий компьютерный центр", ООО "НЭТА-Сибирь";
- по лоту N 3 - отказать в допуске к участию в аукционе ООО "Сибирский сервисный центр", допустить к участию в аукционе ООО "КС", ООО "Кузбасский компьютерный центр", ООО "НЭТА-Сибирь" (протокол N 4 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 3 от 27.03.2009).
31.03.2009 состоялся открытый аукцион на право заключения государственных контрактов на поставку компьютерного оборудования, мультимедийного оборудования и оборудования для создания видеоконференцсвязи для нужд КемГУ и филиалов, в результате которого установлено следующее:
- по лоту N 1 открытый аукцион признан несостоявшимся, так как для участия в аукционе явился только один участник аукциона - ООО "Конкорд-Сервис";
- победителем аукциона по лоту N 2 стал участник аукциона, предложивший наиболее низкую цену контракта - ООО "Конкорд-Сервис";
- по лоту N 3 аукцион признан несостоявшимся, в связи с отсутствием предложений участников размещения заказа о цене контракта (протокол N 3 аукциона N 3 от 31.03.2009).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку компьютерного оборудования, мультимедийного оборудования и оборудования для создания видеоконференцсвязи для нужд КемГУ и филиалов Кемеровским УФАС России установлено:
В силу статьи 1 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания РФ", на территории Российской Федерации подлежат применению только те законы, которые приняты. Законы, утратившие силу на момент совершения действий, влекущих правовые последствия, не подлежат применению.
Федеральным законом от 30.12.2008 N 308-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", касающиеся установления требования к оформлению документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Согласно пункту в) части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
Статьей 6 Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ установлен порядок вступления его в силу - с 01 марта 2009 года.
В связи с тем, что участником размещения заказа - ООО "Сибирский сервисный центр" - в составе заявки на участие в аукционе была представлена копия доверенности - N 1 от 05.07.2007, заверенная печатью данного участника размещения заказа и подписью его руководителя, решение аукционной комиссии ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет, принятое 27.03.2009, об отказе в допуске к участию в аукционе является правомерным.
Согласно статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Содержание доверенности представляет собой предусмотренный доверенностью объем полномочий, которыми наделен представитель.
В составе аукционной заявки ООО "Сибирский сервисный центр" была представлена копия доверенности, уполномочивающей коммерческого директора ООО "Сибирский сервисный центр" Д.А.М. "представлять интересы общества с ограниченной ответственностью "Сибирский сервисный центр" во всех государственных учреждениях, в том числе в налоговой инспекции, банках и иных кредитных учреждениях, таможенных органах и других организациях".
Указанная доверенность является специальной доверенностью на совершение однородных действий в течение определенного периода времени.
Вместе с тем, данная доверенность не уполномочивает Д.А.М. на совершение действий от имени участника размещения заказа, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в том числе на подписание заявки на участие в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку компьютерного оборудования, мультимедийного оборудования и оборудования для создания видеоконференцсвязи для нужд КемГУ и филиалов.
На основании изложенного, действия аукционной комиссии ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет на процедуре рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Сибирский сервисный центр", в связи с непредоставлением в составе аукционной заявки документа, предусмотренного пунктом в) частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, соответствуют требованиям законодательства о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Сибирский сервисный центр" на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку компьютерного оборудования, мультимедийного оборудования и оборудования для создания видеоконференцсвязи для нужд КемГУ и филиалов необоснованной.
2.Производство по делу N 58/3-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА