Решение от 14.04.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при принятии акта, приводящего к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии Стельмах С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела судебной правовой работы Члены комиссии Лисина А.С. - начальник отдела контроля органов власти Василенок И.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Полякова Ю.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Князева Я.А. - специалист-эксперт отдела судебной и правовой работы
при участии:
П.И.Г.- ведущего специалиста организационно-правового отдела Киселевского городского Совета народных депутатов (доверенность от 12.01.2009 N 5);
рассмотрев дело N 10/А-15-2009, возбужденное по признакам нарушения Киселевским городским Советом народных депутатов (652700<...>) и главой города Киселевска (652700<...>) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
На основании поручения Федеральной антимонопольной службы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту - Кемеровское УФАС России) была проведена проверка действующих на территории Кемеровской области нормативных правовых актов о предоставлении налоговых льгот на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
По результатам проведенной Кемеровским УФАС России проверки установлено, что 02.11.2005 Киселевским городским Советом народных депутатов принято постановление N 165 "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты земельного налога на территории городского округа "Город Киселевск" согласно абзацу 8 пункта 3 которого от уплаты земельного налога освобождены органы местного самоуправления и бюджетные учреждения, финансируемые за счет средств местного бюджета, по ежегодному перечню, утвержденному главой города.
Согласно перечню, утвержденному распоряжением главы города Киселевска от 17.02.2009 N 119-р "Об установлении льгот по земельному налогу в 2009 году", от уплаты земельного налога освобождены Управление внутренних дел по городу Киселевску, администрация города Киселевска, Киселевский городской Совет народных депутатов, контрольно-счетная палата города Киселевска, управление городского развития администрации города Киселевска и ряд муниципальных учреждений города Киселевска.
Приказом Кемеровского УФАС России от 13.03.2009 N 37 было возбуждено дело N 10/А-15-2009 по признакам нарушения Киселевским городским Советом народных депутатов и главой города Киселевска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 18.03.2009 дело N 10/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 14.04.2009.
14.04.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство главы города Киселевска, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 10/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Комиссия Кемеровского УФАС России удовлетворила указанное ходатайство и решила рассмотреть дело 10/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя главы города Киселевска.
В заседании комиссии, состоявшемся 14.04.2009, изучив материалы дела N 10/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя Киселевского городского Совета народных депутатов, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно статье 15 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог относится к местным налогам.
В соответствии с частью 3 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации льготы по местным налогам вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.
Следовательно, представительные органы местного самоуправления самостоятельны в определении налоговых льгот, оснований и порядка их применения.
Как указано в части 1 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации, льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.
При этом под отдельными категориями налогоплательщиков понимается совокупность предприятий, расположенных на территории района, города, области, которые определяются по видам деятельности или по отраслевому признаку.
В соответствии с частью 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Частью 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.
Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
При этом абзацем 2 данной правовой нормы закреплено право некоммерческих организаций осуществлять предпринимательскую деятельность.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, а доходами бюджета являются поступающие в бюджет денежные средства.
Согласно статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, доходы от платных услуг, оказываемых учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, оказываемых учреждениями, относятся к неналоговым доходам соответствующего бюджета.
Частью 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход, являются хозяйствующими субъектами.
В процессе рассмотрения дела N 10/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства факт осуществления бюджетными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета, предпринимательской деятельности, а также получения ими доходов от указанной деятельности, был установлен на основании анализа документов, полученных от муниципальных учреждений города Киселевска.
Кемеровским УФАС России были проанализированы сведения, представленные муниципальным учреждением оздоровительный комплекс "Юность", муниципальным учреждением "Городская больница N 2", муниципальным учреждением "Автохозяйство здравоохранения" (далее по тексту - учреждения), а именно: учредительные документы, бухгалтерские балансы, сметы доходов и расходов, разрешения на представление платных услуг, прейскуранты цен на оказание платных услуг, договоры на оказание платных услуг, договоры аренды объекта нежилого фонда названных муниципальных учреждений.
Согласно уставам учреждения являются некоммерческими организациями, имеют самостоятельные балансы, обособленное имущество, расчетные и иные счета в банках.
Установлено, что учреждения оказывают платные услуги, а также строят свои отношения с другими учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров.
Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов бюджетных учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории г. Киселевска, являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.
Учреждения, являясь получателями бюджетных средств на обеспечение выполнения функции бюджетных учреждений, используют также средства от предпринимательской деятельности, которыми распоряжаются по своему усмотрению.
Принятое Киселевским городским Советом народных депутатов постановление от 02.11.2005 N 165 "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты земельного налога на территории городского округа "Город Киселевск" согласно абзацу 8 пункта 3 которого от уплаты земельного налога освобождены органы местного самоуправления и бюджетные учреждения, финансируемые за счет средств местного бюджета, по ежегодному перечню, утвержденному главой города, а также "Перечень организаций, которые освобождены от уплаты земельного налога в 2009 году", утвержденные распоряжением главы города Киселевска от 17.02.2009 N 119-р, которым от уплаты земельного налога освобождены ряд муниципальных учреждений города Киселевска, Киселевским городским Советом народных депутатов необоснованно предоставляют хозяйствующим субъектам - бюджетным учреждениям - преимущества (льготы, ставящие их в преимущественное положение) по отношению к другим хозяйствующим субъектам (налогоплательщикам в зависимости от формы собственности, организационно-правовой формы, источника финансирования), не являющимся бюджетными учреждениями.
Такой подход может повлечь создание неравных условий деятельности хозяйствующих субъектов, работающих на одном товарном рынке, и, как следствие, привести к ограничению конкуренции.
Указанные действия Киселевского городского Совета народных депутатов и главы города Киселевска вступают в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В процессе рассмотрения дела N 10/А-15-2009 до принятия Комиссией окончательного решения главой города Киселевска нарушение антимонопольного законодательства было устранено в добровольном порядке, а именно: пунктом 2 распоряжения главы города Киселевска от 25.03.2009 N 241-р "Об установлении налоговых льгот по земельному налогу в 2009 году" признано утратившим силу распоряжение главы города Киселевска от 17.02.2009 N 119-р "Об утверждении Перечня, организаций которые освобождены от уплаты налога в 2009 году".
Пунктом 1 указанного нормативного правового акта утвержден перечень организаций, не наделенных правом на осуществление предпринимательской деятельности и финансируемых исключительно за счет средств соответствующего бюджета, освобожденных от уплаты земельного налога в 2009 году.
Распоряжение главы города Киселевска от 25.03.2009 N 241-р "Об утверждении перечня организаций, не наделенных правом на осуществление предпринимательской деятельности и финансируемых исключительно за счет средств соответствующего бюджета, освобожденных от уплаты земельного налога в 2009 году" вступило в силу с момента подписания указанного нормативного правового акта и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2009.
Таким образом, постановление Киселевского городского Совета народных депутатов от 02.11.2005 N 165 "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты земельного налога на территории городского округа "Город Киселевск" освобождает от уплаты земельного налога управление внутренних дел по городу Киселевску, администрация города Киселевска, Киселевский городской Совет народных депутатов, контрольно-счетная палата города Киселевска, управление городского развития администрации города Киселевска и ряд муниципальных учреждений города Киселевска, не наделенных правом на осуществление предпринимательской деятельности и финансируемых исключительно за счет средств соответствующего бюджета, что не вступает в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьями 48 и 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства решила:
Производство по делу N 10/А-15-2009, возбужденному по признакам нарушения Киселевским городским Советом народных депутатов и главой города Киселевска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Члены комиссии
А.С.ЛИСИНА
И.А.ВАСИЛЕНОК
Ю.А.ПОЛЯКОВА
Я.А.КНЯЗЕВА